今年1月14日，國務院發布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，決定從2014年10月1日起對機關事業單位工作人員養老保險制度進行改革，規定機關事業單位工作人員實行與企業相同的“統賬結合”的基本養老保險制度，近4000萬機關事業單位人員養老將告別“免繳費”時代。醞釀十幾年，中途幾度擱置的養老保險并軌制終于有了實質性的推進。

另外，值得一提的是，去年與民生保障關系密切的年金保險保費同比增長77.2%，作為養老保險“三支柱”之一，開始對強制性社會支柱進行有力補充。

改革需加快節奏

雖然近幾年保險行業的改革取得不小的成績，但必須承認，改革依然任重而道遠。在外界看來，養老保險改革雖有所突破，卻也難以形容為“值得稱贊”。原因顯而易見，與民生配套的保險制度遠遠落后于社會經濟的發展，當下必須盡快多條路同時探索。

如何改變養老保險改革面臨的困局?

兩會期間，不少代表、委員表示，“雙軌制”的結束無疑成為改革過程中一個破除桎梏的舉措，也打開養老保險改革的“窗口期”。但該政策何時能夠落地，成為當下改革中的重要一步。

十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確，建立職業年金體系、基本養老保險基金實行市場化和多元化投資運營等。面對外界一直關注的養老保險投資缺位及貶值問題，不少業內人士認為，將超過3萬億元“沉睡”的城鎮職工基本養老保險基金“喚活”，化解養老可能面臨的窘迫未來，乃改革中關鍵一步。

除此之外，保險“新國十條”提出，商業保險要逐步成為個人和家庭商業保障計劃的主要承擔者、企業發起的養老健康保障計劃的重要提供者、社會保險市場化運作的積極參與者。作為鼓勵措施，在3月6日召開的財政部記者會上，財政部部長樓繼偉也表示，將為個人購買商業養老保險提供EET稅收優惠，此舉將發揮個人商業養老保險的重要補充作用。據了解，目前個別地區已試點推出優惠政策，在此基礎上，財政部將與保監會研究提出全國性政策。如若成熟，改革的步子將跨得更大、更穩。

按照《社會保障“十二五”規劃綱要》，實現基礎養老金全國統籌也成為2015年必須完成的任務。讓所有老百姓都享受到改革的紅利，讓每一個人在民生保障上都能夠享受公平待遇，養老保險改革須步步前行、蓄力推進。

聚焦外來務工人員養老保險：退保背后有無奈

深圳經濟特區建立以來，大量的外來務工人員將深圳作為“淘金”圣地，據統計，截至2012年底，深圳市非戶籍人口達767.13萬，為戶籍人口的2.7倍。豐富的人口資源為深圳的發展注入了活力，但戶籍差異所帶來的在養老保險方面的差別待遇，也亟待引起各界重視。

2016年，深圳市螢火蟲工友服務中心對非深圳戶籍勞動者的養老保險狀況進行抽樣調查。調查結果顯示，務工人員所在工廠為員工繳納養老保險的達97.3%，但仍有半數以上的工廠并不是依法為全部勞動者繳納養老保險，而是有選擇地繳納;過了試用期才繳納養老保險的做法，占35.8%。該中心負責人蘇媛告訴記者，調查關注的人群為在深圳工作10年以上、年紀較大的非戶籍勞動者;調查人員選擇有代表性的老工廠(在深圳存續時間超過12年)，且用人規模在500人以上的工廠及老工人較多的區域進行調研。發放調查問卷共632份，收回有效問卷577份。

繳費基數偏低

問卷調查結果顯示，在接受調研的工廠中，按法定標準繳納養老保險的只占4.8%，而按最低工資標準繳納的占77.5%，即大多數勞動者的養老保險只是按最低工資標準繳納。

中山大學法學院黃巧燕老師介紹，法律規定用人單位應當按時足額繳納社會保險費，繳費標準為：用人單位應當按照國家規定的本單位職工工資總額的比例繳納，記入基本養老保險統籌基金;職工應當按照國家規定的本人工資的比例繳納，記入個人賬戶。而所謂本人工資，應與用人單位“職工工資總額”相對應。根據法律規定，是指計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資之和。我國自1991年實行企業職工養老保險制度改革以來，不同時期的政策均規定“企業按職工工資總額或職工繳費工資基數之和的一定比例繳納基本養老保險費”。

值得關注的是，1998年《深圳經濟特區企業員工基本養老保險條例》將養老金繳費的下限規定為本市上年度城鎮職工月平均工資的40%;2000年修改后的條例規定最低繳納標準為本市上年度城鎮職工月平均工資的60%;2006年，條例再次被修改，由之前與全國一致的上年度在崗職工月平均工資的60%，調整降低為市最低工資標準;2012年通過的《深圳經濟特區社會養老保險條例》(以下稱“社保條例”)維持最低工資作為繳費下限。

“養老保險繳費的多少與退休時養老金額度相關，繳費基數高，養老金就高;繳費基數越低，養老金就越低。”