全國兩會關于社會撫養費提案：提振生育率

全面二孩政策實施三年以來，我國2017年和2018年出生人口依然連續兩年下降，中國社會也面臨著的老齡化問題。全國人大代表、58同城CEO姚勁波提交書面建議，通過對生育二孩的家庭，給予個人所得稅減免或生活補貼、推動學前教育義務化、取消征收社會撫養費的規定等措施，提振生育率。

姚勁波提到，中國生育率低迷的原因，主要包括四個方面。首先，2011年后中國育齡婦女人數逐年減少。第二，當今女性社會角色變化使女性生育意愿降低。第三，育兒成本過高使許多年輕夫婦選擇少生或不生。第四，社會養老體系日趨完善，“養兒防老”觀念逐漸淡化。

對此，姚勁波建議對于生育二孩的家庭，給予個人所得稅減免或生活補貼。目前國家在個人所得稅方面主要通過子女教育專項扣除的方式給予有孩家庭稅收優惠，3歲以上有孩家庭，每孩每月可以扣除1000元免于征收個人所得稅，實際減稅效果不明顯。建議對收入高于個稅起征點的二孩家庭，直接每孩每月減免個稅繳納額1000元（個稅繳納額不足1000的，按實際繳納情況予以免除），盡量減輕二孩家庭的經濟負擔。

同時，姚勁波還提到，要解決教育資源緊缺問題，逐步推動學前教育義務化。當前，我國學前教育資源較為緊缺，個別地區存在孩子“入園貴、入園難”的問題。我建議政府以普惠性和公益性為原則，在大力做好公辦幼兒園建設基礎上，通過國家財政補貼鼓勵社會力量辦學，提高學前教育資源供給，逐步將學前教育納入義務教育的范疇，有步驟的推動各地方普及學前一年/兩年義務教育，有條件的地區普及學前三年義務教育。

最后，姚勁波還建議，取消征收社會撫養費的規定，推動鼓勵生育政策有效落地。目前，個別地方衛計生機構依然嚴格執行生育三孩需要繳納社會撫養費的相關政策，致使出現生育二孩受獎勵，生育三孩被罰款的情況，容易使公眾對國家人口政策的宏觀導向產生誤解。在生育率持續走低的情況下，建議由國家衛健委等機構牽頭，與地方相關部門協商，逐步在各地取消征收社會撫養費等規定，做到全面評估、因地施策，從根本上避免地方執法與國家政策導向相抵觸，釋放政策善意，進一步鼓勵生育