全國兩會關于經濟政策的提案解讀

“民營經濟是我國經濟發(fā)展的重要支持，是我國經濟增長的重要動力源

1.多措并舉，提振民營經濟發(fā)展信心。一是營造各類所有制經濟企業(yè)家權利等、機會等、規(guī)則等的市場環(huán)境。二是營造激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，塑造“親”“清”新型政商關系。三是打造公正規(guī)范的法治環(huán)境，加強對企業(yè)知識產權和企業(yè)家財產權等合法權益的保護。

2.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升政府服務水。一是圍繞企業(yè)開辦注銷、施工許可證辦理、不動產登記等關鍵環(huán)節(jié)，開展營商環(huán)境對標提升行動。二是建立民營經濟發(fā)展聯席會議制度和“民營企業(yè)家接待日”活動等對接機制，暢通政企溝通渠道。三是加強公共媒體涉企政策宣傳，及時向市場傳遞政府對形勢的分析判斷和政策導向。四是各級政府加大對涉企政策的學習、研究和落實力度。五是推進民企紓危解困行動。

3.繼續(xù)降低企業(yè)稅費負擔。一是適度下調企業(yè)所得稅稅率，對勞動密集型小微企業(yè)給予企業(yè)所得稅低稅率優(yōu)惠；對于國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的成長型中小微企業(yè)的固定資產特別是機器設備，允許選擇實行雙倍余額遞減法、年數總和法等加速折舊辦法。二是完善增值稅政策，加快推進簡并二檔稅率、放寬留抵退稅條件、擴大增值稅進項抵扣等政策優(yōu)化。三是對經營困難的小微企業(yè)，繼續(xù)給予稅收優(yōu)惠，適當延長社會保險費減免政策。四是科學制定鼓勵民企產業(yè)升級、節(jié)能減排、數字化轉型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。五是進一步梳理和精簡收費清單目錄。

4.有效降低民營經濟的融資成本。一是鼓勵商業(yè)銀行推出與民營企業(yè)融資特點“短、小、急、頻”相對應的金融產品和服務。二是建立和完善融資擔保體系。三是發(fā)展多層次資本市場，鼓勵民營經濟擴大股權融資。支持符合條件的民營企業(yè)利用發(fā)行企業(yè)債券和資產證券化產品融資。四是完善民營企業(yè)征信系統。

《中國經營報》記者日在采訪中獲悉，全國政協委員、南京大學民營經濟研究所所長、南京大學商學院教授楊德才今年兩會帶來了《關于進一步優(yōu)化政策環(huán)境促進民營經濟穩(wěn)健發(fā)展的提案》。

民營經濟是推動國民經濟增長的重要力量，相關數據顯示，民營經濟貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數量。

“年來，為促進民營經濟健康持續(xù)發(fā)展，各級政府出臺了諸多政策舉措，民營經濟發(fā)展營商環(huán)境得到很大改善。但新冠肺炎疫情發(fā)生以來，民間投資積極性不高、民營經濟發(fā)展盤桓不前，則是不爭的事實。”楊德才表示，這既與變化了的國內外市場環(huán)境有關，更與政策環(huán)境有關。

那應該如何更好促進疫情常態(tài)化下政策環(huán)境進一步優(yōu)化和民營經濟穩(wěn)健發(fā)展呢？

記者注意到，在楊德才的提案中，其將“精準制定政策機制，高效促進政策落地，打造更加公公正的營商環(huán)境”放在建議首位，要“健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，秉持‘問題導向’‘發(fā)現痛點’原則，充分了解和聽取企業(yè)家實際需求，讓涉企政策更接‘地氣’”。

楊德才同時認為，還需要“推動各項促進民營經濟發(fā)展的政策高效落地，權威公布涉企政策清單，拓寬宣傳申報渠道，提高政策透明度和知曉度。精簡政策兌現環(huán)節(jié)，加強政策執(zhí)行跟蹤，提高政策兌現效率，讓民營企業(yè)從政策中增強獲得感”，同時要“推進落實公競爭審查制度，清理修訂阻礙民營企業(yè)公競爭的政策法規(guī)”。

除此之外，“持續(xù)深化放管服改革，健全完善常態(tài)化政企聯系服務制度”“深化減負行動，加大紓困幫扶力度”“培育中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新臺”也被楊德才著重提及。

如在“深化減負行動，加大紓困幫扶力度，拓寬民企融資渠道，完善風險化解措施”的建議中，楊德才認為：“一是繼續(xù)開展‘陽光減負’行動，嚴格貫徹落實各級政府減負降本和清廢放權的政策措施，加強對各項減負舉措落地情況跟進督查，切實減輕企業(yè)負擔。”

“二是支持條件成熟的企業(yè)開展規(guī)范化股份制改造，推動優(yōu)質企業(yè)積極對接資本市場。加強‘銀商合作’搭建銀企對接臺，逐步提高信用貸款比例，擴大貸款抵押物范圍。”楊德才認為，通過“推進信貸資源向科技型、創(chuàng)新型、成長型企業(yè)傾斜，量身打造中小微企業(yè)融資信貸服務產品”。

楊德才還認為，同時需要“對優(yōu)質民營企業(yè)及上市公司，支持開展債券融資、股權融資，設立上市公司穩(wěn)健發(fā)展基金，防范上市公司流動性風險。對主業(yè)經營良好、暫時性資金鏈緊張的企業(yè)，協調金融機構保障合理的資金需求；對正常還本付息企業(yè)，不得隨意停貸、抽貸、壓貸、斷貸，不得附加不合理的授信條件”。

而“培育中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新臺，充分發(fā)揮行業(yè)協會、商會的橋梁紐帶作用，提升人才吸引力”也被楊德才著重提及，其認為，可通過“加強謀劃布局，根據各地區(qū)主導產業(yè)發(fā)展基礎，加快中小微企業(yè)園建設”“積極營造有利于行業(yè)協會生存和發(fā)展的寬松環(huán)境”等加快建議落地。

楊德才最后表示，在“加大人才政策力度外，更要滿足人才對就醫(yī)、子女就學、創(chuàng)新臺建設、生活休閑、學術交流、人際交往等更高層次需求，增強人才的歸屬感”。