機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革淺談定局易開局難

在北京一所工科大學(xué)當(dāng)副教授的王文云每個月工資有6000多元，在她的工資單上并沒有“養(yǎng)老保險”這一項，和全國4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員一樣，王文云不需要為未來的養(yǎng)老繳費。然而一旦機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革啟動，這一情況將發(fā)生根本改變。編者從多個渠道獲悉，雖然機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險改革最終方案還未出爐，但公務(wù)員和事業(yè)單位職工需要像企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險這一原則已經(jīng)確定。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革定局易開局難

機(jī)關(guān)事業(yè)單位不用繳納養(yǎng)老保險費用，退休了照樣拿高額養(yǎng)老金，這種雙軌制的養(yǎng)老保險模式如今隨著各界的不滿以及媒體對此問題的炒作，似乎雙軌并一軌的真容要逐漸顯現(xiàn)，雖然機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案還未最終露出廬山真面，但是機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員個人要繳費的大原則似乎已經(jīng)是成為定局。

于是有人就歡欣鼓舞，認(rèn)為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革即將邁出關(guān)鍵步伐，其實現(xiàn)在高興還為時過早，因為改革的大方向確定下來，形成文件容易，但真正要把文件從紙面落實到地面，恐怕還得需要非常漫長的一段時間，因為養(yǎng)老保險改革所涉及的人群不僅僅是龐大的公務(wù)員群體，關(guān)鍵是這4000多萬事業(yè)單位的職工的養(yǎng)老保險的歷史欠賬誰來支付，錢從哪里來，這個問題不解決，想徹底推動雙軌制轉(zhuǎn)型是相當(dāng)困難的事情，所以說，養(yǎng)老改革方案個人繳費有了定局容易，但是如何開局難。

國家有關(guān)部門在進(jìn)行雙軌制改革的時候就已經(jīng)明確一點：不能使被改革群體的待遇水平降低，這個大前提的確立一方面是為了保持改革的穩(wěn)定性，降低改革的阻力，另一方面也是為了保障養(yǎng)老保險改革能夠在最大程度上使企業(yè)和事業(yè)單位以及公務(wù)員群體都獲得滿意，不以剝奪一個群體的利益來彌補(bǔ)另一個群體的利益為代價，盡可能的讓各個群體的整體利益都能最大化，這是改革確立的原則。

但是如何在現(xiàn)實中執(zhí)行這個原則，困難重重，因為養(yǎng)老金替代率的巨大差異，企事業(yè)單位之間巨大的待遇鴻溝始終是擺在那里的，如果機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)老改革，個人繳費之后必然工資水平要下降，那么建立職業(yè)年金來彌補(bǔ)改革所帶來的“堤內(nèi)損失”就成為必然，可是在企業(yè)內(nèi)，本來是用來平衡和提高養(yǎng)老金替代率的“企業(yè)年金”多年來一直是少數(shù)大型壟斷國企的“專屬品”，其他中小企業(yè)基本上沒有能力建立企業(yè)年金，所以改革之后，公務(wù)員和事業(yè)單位的一部分人可能會有豐厚的職業(yè)年金來作為補(bǔ)充，但是大多數(shù)企業(yè)因為社保繳費的費率過高，已經(jīng)沒有力量再承擔(dān)企業(yè)年金的統(tǒng)籌和支出，所以，這勢必又會形成新的企事業(yè)單位之間的收入差距，這個差距是由職業(yè)年金和企業(yè)年金在行業(yè)內(nèi)的分布不匹配所造成的。

因此，當(dāng)務(wù)之急是要厘清職業(yè)年金在提高養(yǎng)老金替代率的過程中所起的作用以及確定繳費的費率，同時也要考慮適當(dāng)降低社保繳費費率或者通過減稅的方式鼓勵中小企業(yè)建立企業(yè)年金，提高職工參保的積極性，彌補(bǔ)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金收入的差距。

當(dāng)然，上述問題的最終落腳點是錢的問題，放下企業(yè)年金和個人繳費不說，單單是機(jī)關(guān)事業(yè)單位這么多年來不用繳費的養(yǎng)老金欠賬如何填平，就是一個相當(dāng)讓人頭疼的問題，如果說采取記賬或者空帳運轉(zhuǎn)，勢必影響整個養(yǎng)老金體系的安全，如果說用真金白銀來填充解決，這些錢從哪里出?各種問題，都在困擾著相關(guān)部門，這也是最終方案遲遲不能出臺的原因之一，因為要平衡和考慮很多綜合因素。

不管困難再多，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革的大幕都已經(jīng)拉開，雖然開場的鑼鼓聲長久了一些，但是總歸還有一場惠民利民的“改革大戲”即將登場，讓我們拭目以待。