2019年全國兩會關于兩會委員賈康談房地產稅開征(四)

因為我國已積累大量空置房，房地產稅開征后還會有許多空置房出售出租，供給一下涌出很多，需求反而會下調，賣主、房東想加價也加不上去。

　　談試點

　　滬渝房地產稅試點不能說失敗了

　　南都：上海、重慶房地產稅試點有四年，現在看對房價影響比較小，有人評價兩地改革“稅率比較低，力度比較弱，調節力有限”，您認為試點失敗了嗎?

　　賈康：不能說失敗了。對房地產稅試點效果的評判不能表面化、只看一時。上海、重慶搞房地產稅試點，最重要任務還不是在當下籌集收入，而意在調節市場，影響人們的住房消費，引導預期，并為省以下財稅體制改革提供配套。兩個試點為住房保有環節的稅收改革，在我國本土取得寶貴經驗，敢為天下先破冰試水。改革時代，我們越來越缺少的就是這種闖勁。

　　在上海、重慶率先實行的房地產稅收改革試點具有在千難萬難的改革中試點、破冰意義，既然現在已有種種矛盾、爭議混合在一起，上海、重慶的地方決策層卻知難而進，敢為天下先，他們實際上突破官場“多一事不如少一事”潛規則，這是符合改革精神、改革方向的。如果沒有兩地破冰試水，現在加快房地產稅立法底氣是不足的。先行先試，方案設計要考慮不會引起太大社會震動，力度肯定柔和，意圖是先建框架。上海沒涉及存量，只涉及增量，重慶更激進些，涉及存量，但只涉及轄區內幾千套非常容易認定的花園洋房，就是獨立別墅，從最高端開始。兩地試點方案不同，各有千秋。

　　南都：房地產稅是治本的長效調控手段?

　　賈康：是的。制度建設中建立框架后，會動態推進制度優化，這類制度不會因為領導人的注意力、偏好而改變，值得把它搭好。改革就是解決制度安排問題，稅制改革就是稅收制度安排的優化、攻堅克難，這是一個很典型的“硬骨頭”，但一旦框架建立，能正常運行以后，就是長效機制，關系到現代化國家治理。

　　南都：房地產稅推出后，限購應該取消嗎?

　　賈康：限購這種行政手段是不得已的權宜之計，現在一些地方看到市場有調整、分化行為，已紛紛取消。未來條件具備，對商品房、產權房的限購應統統取消。搞市場經濟，對商品房長期常態化限購沒有道理，應該更多靠公平競爭環境中的政策杠桿、制度調節，發揮可持續可預期的優化作用。

　　南都：您在書里說房地產稅也是“土地財政”要素?

　　賈康：房地產稅按照它的特點來說，應當成為有成長性重要的地方稅主體稅種之一，美國地方政府主要就靠這個稅過日子。某種意義上說，房地產稅也是靠山吃山靠水吃水，以政府轄區內的土地形成的不動產作為主要的稅收來源，而這