時評公積金亂象該治治了

　　要解決當前公積金存在的問題，除了在制度層面進行修補完善，還應出臺相應配套政策，讓公積金管理去行政化，進行市場化改革

　　近日，媒體刊發了多篇反映住房公積金問題的文章，并列出公積金種種社會弊端：隱性福利，繳存比例懸殊，拉大了收入差距，影響了社會公平等。住房公積金制度從1991年開始在上海試點，然后向全國推廣。目前全國繳存人數約9100萬，其中國家政府機關事業單位人數約6000萬左右。這個制度實行初期，雖在強制性、互助性及有針對性地增加福利住房建設資金等方面發揮了一定作用，但經過20多年發展，該制度日益暴露出一些軟肋，需要盡快完善。

　　當前，公積金問題集中在四方面：其一，繳納數量沒有統一規范，部分單位多提多繳，成了變相增加福利收入的“地下暗道”。其二，繳納比例沒有統一規定，成了拉大收入差距的“催化劑”，加劇了不公。其三，公積金監管存在空白，成了部分單位高管和員工逃稅的“避風港”。因為公積金不需納稅，經營效益好的國有壟斷企業通過多發公積金來達到避稅目的，這種行為的滋長蔓延，既造成了國有資產流失，又導致了國家稅收損失。據統計，截至底，全國住房公積金總額已高達2.1萬億元，而其中如果有三分之一或四分之一為超比例計提的公積金，國家流失的個人所得稅就會超千億元。其四，公積金管理中心定位模糊，容易造成公積金運用低效和風險。資金能否增值，能否安全運行，缺乏責任約束。

　　-對于公積金存在的問題，若任其繼續發展，引起的利益糾纏會越來越大，制造的不公平會越來越嚴重。對此，筆者認為除了在制度層面進行修補，還應下大決心進行兩方面的重點處理。

　　一是加快完善公積金制度，出臺相應配套政策。應嚴格規定單位繳存標準，加大政府審計、財政部門的監管力度，對超過計提標準，多發濫發的單位除全額追回上繳國庫外，還要進行嚴厲行政問責和從重經濟處罰，以震懾公積金中的違法亂紀行為。

　　二是讓公積金管理去行政化，進行市場化改革。黨的十八屆三中全會在推進城市建設管理創新中提出，研究建立住宅政策性金融機構，也提出了“建立公開規范的住房公積金制度”的要求。在未來城鎮化加速背景下，住宅金融需求是城市建設投融資的基礎部分，把住房公積金改造成住宅政策性金融機構，專門進行公積金金融運作，實現公積金保值增值，對廣大繳存者按收益進行分紅，確保繳存者財富不縮水，真正享受住房金融改革成果。