全國兩會關于司法體制改革提案心得體會

勇于向自身開刀，動自己的“奶酪”。中國司法改革要打破各種利益藩籬，向縱深推進，必須要有這樣的決心和勇氣。

最高人民法院院長周強和最高人民檢察院檢察長曹建明12日分別在十二屆全國人大三次會議全體會上作工作報告。在全面推進依法治國的開局之年，兩高報告都將司法改革濃墨重書。

作為全面推進依法治國的關鍵舉措，司法改革歷來是中國法治建設中最引人關注的領域之一。

本世紀以來，中國已推動兩輪司法改革，當中共十八大提出“進一步深化司法體制改革”時，人們發現體制內的修補式改革已接近極限，不能修補的問題多是機制體制性障礙。

中國正努力通過在這個領域動更大的手術，以解決現實存在的司法不公問題，實現公平正義。最高法院、最高檢不久前都制定各自改革的綱領性文件，分別出臺65項、42項具體改革任務。設立最高法院巡回法庭，設立跨行政區劃法院、檢察院，司法人員分類管理等改革舉措陸續推進，“劍指”司法領域深層次障礙。

上個月，位于廣東省深圳市的最高法院第一巡回法庭敲響“第一槌”，最高法院工作實現“重心下移”，就地解決審理跨行政區域重大行政和民商事案件，打破地方限制。此舉便于最高人民法院本部集中精力制定司法政策、審理具有重大指導意義的案件，在巡回法庭全面推行主審法官制度等，讓審理者裁判、由裁判者負責，將主審法官負責制落到實處。

更早以前，法院、檢察院系統在上海等地進行人財物省級統管等改革試點。從上海試點來看，探索建立“人財物統一管理體制”，“人員分類管理”等舉措有效減少外部干擾，提高司法機關獨立辦案的能力。同樣在這里，司法機關明確權力清單，推進“去行政化”，也為全面的司法改革積累了可推廣經驗。

也是在去年，北京市第四中級人民法、北京市人民檢察院第四分院掛牌成立，依法對跨地區案件實行專屬管轄。這是司法系統探索破解地方保護主義對審判工作干擾的一項重大改革性措施，有力解決一些當事人“爭管轄”和訴訟“主客場”問題，促進法律統一正確實施。

在各項司改舉措扎實推進的同時，必須指出的是，任何一項改革都涉及利益的重新配置，司法改革也不例外。有司法系統內部人士就向媒體直言，觸及利益比觸及靈魂還難。所以，絕不能低估司改阻力。

比如改革后，司法人員分類管理使內部結構調整后面臨的崗位調整問題，人財物省級統管所帶來的“地方保護主義”被打破的問題，“讓審理者裁判，由裁判者負責”后，司改的主要執行者??法院院長和檢察院檢察長，將面臨“削權”的情況，這些問題都涉及司法系統內部人員的切身利益，成為司改“絆腳石”。

在當前中國社會進入矛盾凸顯期以及全面推進依法治國的雙重背景下，新一輪司法改革重錘已經落下，利益藩籬阻擋不了改革洪流，領導層的研判能力和決策智慧也將備受考驗。

應該清醒看到，改革者不僅要具備做大手術一樣的掌控能力，而且要有甘當“燃燈者”的品質，唯有如此，中國司法改革才能得到積極穩妥推進，去實現“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標。