2019年全國兩會關于中考改革提案,兩會中考改革相關政策

據相關媒體報道，全國政協委員、中國藝術研究院研究生院教授何水法日前提出取消中考的建議，全國政協委員莫言也建議，將中小學學制從12年改成10年，并取消小升初考試和中考，關于兩會的取消中考建議，今后的中考該何去何從？

中考應在改革中完善而非取消

在目前高中經費保障水還比較低、一些地方高中階段教育資源還明顯不足的情況下，取消中考顯然還不現實。

中考問題涉及千家萬戶，一直很受社會關注。參加今年兩會的一些政協委員建議取消中考，將教育的指揮棒真正指向素質教育。此建議一出便引發熱烈討論。

基于高中階段教育的性質和特點，目前我國高中學校有著不同類別、不同辦學水的劃分，既有普通高中又有職業高中，既有示范高中又有一般高中。中考實際上擔負著分流和選拔的功能，是決定初中畢業生上何種類別、何種水學校的一個基本依據。相對于簡單的派位，通過中考分流選拔學生，顯然更科學、更公，也更容易被社會和家長(微博)所接受。

此外，目前各地正積極推行初中學業水考試制度，中考將原有的初中畢業考試和高中招生考試合而為一，還擔負著檢驗初中畢業生是否合格的功能。美國、英國、日本、韓國、俄羅斯等國家都有類似我國中考的考試。從現實角度看，我國初中生畢業分流、高中選拔學生和檢驗義務教育質量，都還離不開中考這一手段。

不可否認的是，我國的初中教育也存在不少問題，素質教育推進面臨較大困難。究其原因，固然有中考的因素，還包括整個社會用人制度、高考(微博)（精品課）等多重因素的牽引，并非簡單取消中考就能從根本上解決問題，還需要綜合施策。在筆者看來，與其簡單地取消中考，不如在如何改革完善中考上想辦法。

一直以來，中考“唯分數”、“分分計較”的問題比較突出，加重了應試傾向，有待逐步解決。一方面，中考的各學科應以課程標準為命題依據，進一步降低考試難度，讓學校從花費大量時間與精力投入偏題、怪題訓練的傾向回歸到夯實基礎知識、注重學生綜合素質和實踐能力的培養上，這是推進素質教育的應有之義。另一方面，要積極探索基于學業水考試成績、結合學生綜合素質評價的高中招生錄取機制。雖然初中學生綜合素質評價的科學性、客觀性和可操作性還有待完善，將其納入中考招生錄取環節面臨一定困難，但這一改革符合素質教育的方向，應當堅持下去。

一些政協委員提出取消中考的建議，是基于一個重要前提，就是將現行的9年義務教育延長為12年義務教育。有關延長義務教育年限的呼聲早已有之，但客觀地講，目前將高中階段教育納入義務教育的條件尚不具備，這是基于義務教育所具有的免費和強制特征所做出的基本判斷。因為我國的經濟實力仍然有限，要做的事還很多，國家財力還不足以支撐高中階段教育的全免費。而且，義務教育具有強制性的特點，將高中階段教育納入義務教育，意味著初中畢業生在完成初中學業后，必須接受高中階段教育。在目前高中經費保障水還比較低、一些地方高中階段教育資源還明顯不足的情況下，取消中考顯然還不現實。

如何進一步深化考試招生制度改革，全面推進素質教育，普及高中階段教育，是今后一段時期我國教育改革發展的重要任務，需要各級政府、教育行政部門、學校和全社會群策群力。（汪明作者系教育部教育發展研究中心基礎教育研究室主任、研究員）

“取消中考”意在改變評價標準

取消中考有助于高考改革，也有助于真正意義上“不拘一格選人才”的到來。

取消中考有利于還義務教育階段一個完整的實踐素質教育的環境。目前，中考制度給我國義務教育帶來了一些負面影響，主要表現在以下幾方面。

中考導致過早地進行人才選拔，強化了學校的選拔機制，抑制了初中生的全面發展。如今，初中階段的升學競爭愈演愈烈，“考試指揮棒”使得初中學校的工作重心難以走向全面育人的軌道。有的學校無視初中生的多樣發展要求，考什么教什么，使初中階段的課程改革和選擇機制難以建立，難以整體推進教育教學改革。

中考選拔體制帶來的另一弊端是造成了義務教育階段“教育鏈”的斷裂，出現了小學和初中之間銜接不暢的問題，考試壓力向下傳遞，遲滯了小學階段的教育改革。小學實施素質教育，初中實施應試教育，使得學生的成長出現不適應的問題。而且，初中學校受中考的影響，重復訓練，重復做題，為了一兩分而耗費了大量精力，使得學生到了高中幾乎沒了發展后勁。

對于目前的大多數初中來說，特別是公辦初中，取消中考有利于初中走出兩面夾擊的生存狀態。從現實來看，一方面要保證合格率，另一方面要保證升學率，特別是“升重率”；一方面要提供多種多樣的課程和豐富的文化活動，另一方面要保證考試質量這根紅線不放松。而取消中考可以在一定程度上緩解學校的應試傾向，引導整個初中學校從考試競爭轉向辦學和素質教育方面的較量。

初中階段對一個人特別是男生來說，顯得尤為重要。中考制度不太利于男生發展，很多男生因為學業成績較差早早地成為失敗者。而且，在長身體的關鍵時期，大多數初中生每天伏案做題，每天琢磨考試題目怎么出，怎么對付考試，這種行為使不少初中生身心發展受損。初中的過度應試帶來的不是真實生命的健康成長。

當然，取消中考絕不是要廢除考試和測試，而是取消以中考成績作為決定學生升學的唯一標準。取消中考之后，需要代之以合理的、科學的、多元的評價機制，如學生素質綜合評價記錄、學生在校表現記錄以及年度學業水測試，這些綜合起來才是對一名初中生的科學評價。所以，取消中考不是取消對初中生的全面成長要求，而是改變對初中生的評價標準，不是憑分數來決定，不是一考定終身，而是真正憑借學生真實多元的個性發展，來決定其未來走哪一條路。在高考改革逐步走向深入的今天，取消中考有助于高考改革，也有助于真正意義上“不拘一格選人才”的到來。（徐冬青）