2019年全國兩會關于出租車改革方案,兩會關于出租車改革解讀

全國兩會上，交通運輸部部長給出了交通發展改革的一些要點，包括促進網絡約租車，也就是“專車”的規范發展，爭取盡快出臺，此外，出租車改革指導意見或將于今年上半年出臺。

交通運輸部部長楊傳堂

　　交通部部長 家人連續3年沒搖上號

　　據新華社電 “家人連續3年搖號沒搖上、他們也會使用打車軟件……”交通運輸部部長楊傳堂5日接受媒體采訪時表示，正在制定指導意見，促進網絡約租車，也就是“專車”的規范發展，爭取盡快出臺，此外，出租車改革指導意見或將于今年上半年出臺。

　　“專車”指導意見盡快出臺

　　“據我所知，很多人還是喜歡用打車軟件叫車的，比較方便，效率也更高。可以這么說，當前出現的‘專車’服務新模式，對滿足運輸市場高品質、多樣化、差異化需求具有積極作用。”楊傳堂說，“專車”服務在駕駛員管理、服務質量評價等方面的先進管理手段，值得傳統出租車行業學習借鑒。

　　對打車軟件和“專車”服務這種新模式，楊傳堂表示，我們的基本態度是，堅持“以人為本、鼓勵創新、趨利避害、規范管理”的原則，既要鼓勵移動互聯網與運輸行業的融合創新，滿足人們出行的高品質、多樣化的需求，也要遵循市場規則、維護公競爭的市場秩序，保障乘客的合法權益，在法制化軌道上健康有序發展。

　　楊傳堂同時表示，當前“專車”服務也存在私家車非法營運、臺主體責任不明確、乘客安全和合法權益得不到法律保障、造成出租汽車市場不公競爭等問題。

　　將協調部分省市的公交卡互聯互通

　　對于現場記者提問不同省市的公交卡是否能實現互通時，楊傳堂回應稱，今年將協調部分省市的公交卡互聯互通，協調技術標準，押金之類具體問題歸各省市交通委管理。

　　出租車改革指導意見上半年或將出臺

　　楊傳堂還透露，出租車改革指導意見將盡力協調好出租車使用者、經營者及互聯網經營者，找到三者的最大公約數，盡快讓我國出租車管理走上正常軌道。楊傳堂說，出租車的總體管理由各城市政府承擔主體責任。“到目前為止，各有關省區市，都采取了措施，落實的情況是好的。” 楊傳堂說，出租車改革指導意見此前已經進行了三輪深入調研，并形成了大體輪廓;兩會后將繼續聽取各方面意見，進行第四輪調研，盡快出臺改革指導意見。

　　他說，出租車改革指導意見將明確四個原則：出租車的定位不是公共交通;出租車需采取總體管控，不能太多或太少;出租車采取價格管控;司機和經營者都能得到合理報酬。但他未提及“份子錢”是否將改革。

　　吉利集團董事長李書福

　　 提案一：關于乘勢而上推動出租車體制改革的提案

　　 盡管公眾要求推動出租車改革的聲音喊了多年，但進展總顯得緩慢，對于呼聲很高的打破壟斷、完善出租車準入制度等，還沒有根本性動作，以至于社會性事件頻發，這就使得出租車體制到底應該怎樣改革的問題，再次成為社會關注的熱門話題，這也是我第三次在全國政協會議上提交的關于出租車體制改革的提案。

　　 出租車問題具有行業性與地方性疊加的特殊性，改革需要頂層設計和地方探索之間的良性互動、相向而行。期湖北襄陽“取消份子錢，把司機收入與服務質量和社會評價掛鉤”的模式；江蘇提出將公示出租車份子錢構成，并合理收費標準；遼寧省在地方兩會提出“逐步實現出租汽車運營服務經營權無償有限期使用”；湖南湘潭實施的公司化經營、規模化管理、取消份子錢模式等舉措，都具有積極的改革探索意義，特別是交通運輸部《關于全面深化交通運輸改革的意見》出臺，明確提出，要科學調節出租汽車總量，推進通過服務質量招投標等方式配置出租汽車的車輛經營權。為全面深化出租車改革指明了方向，這無疑是一個好的開端。我們深切期待有關部門能夠把這些改革實踐和措施，當成一次行業改革的契機，直面硬骨頭，乘勢而上推動出租車改革。特就推進和深化出租車體制改革提出以下建議：

　　 1、要讓這種備受期待的改革真正落地，關鍵還是要打破出租車牌照的壟斷式管理。如果出租車牌照仍維持在相對不變的狀態，并且被少數人或公司所控制，那么，就算取消了“份子錢”，那些稀有的出租車牌照，依舊需要通過高價“競得”。對于出租車行業來說，現有的矛盾仍然不能解決。 交通運輸部日前出臺《關于全面深化交通運輸改革的意見》雖然未直接回應出租車壟斷經營權改革的核心問題，但其鼓勵發展多樣化約車服務等多項原則性要求，其實就是對壟斷的一種否定，建議要加強指導性，對出租車體制改革的內容和要求有一個務實的指導意見。比如，出租車經營權是否允許社會力量有序進入，正當競爭；出租車運營權是否還需要行政審批；出租車數量控制是否完全放開，出租車車型選擇是否在準入標準前提下，放手市場，打破地區壟斷；高品質需求的“預車服務”怎么界定等等，使各地的出租車體制改革真正有法可依、有章可循，目標清晰，就目前情況來看，針對出租車領域的小改小動，已經不能解決實際問題，政出多門的改革也不利于這項改革的深入推進。

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