兩會關(guān)于養(yǎng)老保險,2019年全國兩會關(guān)于養(yǎng)老保險提案政策解讀(三)

力的，應(yīng)當(dāng)退休。

　　二、公務(wù)員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休：

　　(一)工作年限滿三十年的;

　　(二)距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的;

　　(三)符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。

　　延遲退休對公務(wù)員的影響：

　　延遲退休作為改革目標(biāo)已經(jīng)是毫無疑問了，漸進(jìn)式只是操作性的考慮，減緩政策變化所帶來的影響。當(dāng)前，公務(wù)員和事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老金和企業(yè)人員退休養(yǎng)老金采用不同制度，其中公務(wù)員和事業(yè)單位人員仍然沿用公共財政大包大攬的制度，而且養(yǎng)老保險替代率大大高于同期的企業(yè)職工。由于兩者待遇的巨大差別，被稱為養(yǎng)老“雙軌制”。

　　在現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險費(fèi)用由國家財政承擔(dān)，養(yǎng)老金平均替代率高達(dá)80%以上;而企業(yè)職工不但需要繳納養(yǎng)老金，且養(yǎng)老金平均替代率不足50%，這種不同的制度安排不僅有損公平與效率，也無法適應(yīng)全球化、市場化背景下人口流動、身份變換的現(xiàn)實(shí)需要。

　　中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所社會保障研究室副主任張展新認(rèn)為，“現(xiàn)在還有好多制度層面的問題需要解決，延遲退休時機(jī)并不成熟，若匆忙推行，非但解決不了實(shí)際問題，還會使得一部分人受益，比如公務(wù)員，事業(yè)單位人員愿意延遲退休，而增加社會公眾的不滿�！�

　　據(jù)了解，雖然有退休待遇上的優(yōu)勢，公務(wù)員尤其是掌握一定行政權(quán)力的官員仍然是愿意延遲退休的主力人群�！耙�?yàn)樵诼毠珓?wù)員可以獲得更多的津貼和各種福利，而且相對于企業(yè)職工而言他們的工作并不繁重�！睆堈剐抡J(rèn)為，“一旦施行了彈性延遲退休年齡的政策，也就意味著擁有高技能和公務(wù)員等崗位人員將延遲退休，而這些公共部門的崗位正是對大學(xué)生就業(yè)最具吸引力的崗位，這就難免加大就業(yè)壓力。”

　　湖南省某縣的一位公務(wù)員告訴記者，一些干部為了延遲退休時間，甚至冒險通過組織部修改檔案中的出生年月�！肮賵錾�，跟你們不一樣，在職和退休那待遇差得不是一點(diǎn)半點(diǎn)�！痹摴珓�(wù)人員表示。

　“數(shù)據(jù)顯示，2012年全國公務(wù)員及參公管理單位工作人員總規(guī)模已接近一千萬。”張展新認(rèn)為，一味地強(qiáng)調(diào)延遲退休年齡保障資金平衡，容易使人們忽視養(yǎng)老保險制度本身存在的問題，例如雙規(guī)制的改革。

　　據(jù)了解，最早從1996年開始，全國政協(xié)委員、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長宋曉梧就提出要統(tǒng)籌企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金制度。幾大袋子信、無數(shù)個電話、十幾年的呼吁，仍無法使相關(guān)領(lǐng)域的改革有任何實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

　　據(jù)觀察，在近幾年的全國兩