兩會關于養老保險,2019年全國兩會關于養老保險提案政策解讀(三)

　　二、公務員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請，經任免機關批準，可以提前退休：

　　(一)工作年限滿三十年的;

　　(二)距國家規定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的;

　　(三)符合國家規定的可以提前退休的其他情形的。

　　延遲退休對公務員的影響：

　　延遲退休作為改革目標已經是毫無疑問了，漸進式只是操作性的考慮，減緩政策變化所帶來的影響。當前，公務員和事業單位人員退休養老金和企業人員退休養老金采用不同制度，其中公務員和事業單位人員仍然沿用公共財政大包大攬的制度，而且養老保險替代率大大高于同期的企業職工。由于兩者待遇的巨大差別，被稱為養老“雙軌制”。

　　在現行養老保險制度下，機關事業單位人員的養老保險費用由國家財政承擔，養老金均替代率高達80%以上;而企業職工不但需要繳納養老金，且養老金均替代率不足50%，這種不同的制度安排不僅有損公與效率，也無法適應全球化、市場化背景下人口流動、身份變換的現實需要。

　　中國社科院人口與勞動經濟研究所社會保障研究室副主任張展新認為， “現在還有好多制度層面的問題需要解決，延遲退休時機并不成熟，若匆忙推行，非但解決不了實際問題，還會使得一部分人受益，比如公務員，事業單位人員愿意延遲退休，而增加社會公眾的不滿。”

　　據了解，雖然有退休待遇上的優勢，公務員尤其是掌握一定行政權力的官員仍然是愿意延遲退休的主力人群。“因為在職公務員可以獲得更多的津貼和各種福利，而且相對于企業職工而言他們的工作并不繁重。”張展新認為，“一旦施行了彈性延遲退休年齡的政策，也就意味著擁有高技能和公務員等崗位人員將延遲退休，而這些公共部門的崗位正是對大學生就業最具吸引力的崗位，這就難免加大就業壓力。”

　　湖南省某縣的一位公務員告訴記者，一些干部為了延遲退休時間，甚至冒險通過組織部修改檔案中的出生年月。“官場上，跟你們不一樣，在職和退休那待遇差得不是一點半點。”該公務人員表示。

　“數據顯示，2012年全國公務員及參公管理單位工作人員總規模已接一千萬。”張展新認為，一味地強調延遲退休年齡保障資金衡，容易使人們忽視養老保險制度本身存在的問題，例如雙規制的改革。

　　據了解，最早從1996年開始，全國政協委員、中國經濟體制改革研究會會長宋曉梧就提出要統籌企業和機關事業單位的養老金制度。幾大袋子信、無數個電話、十幾年的呼吁，仍無法使相關領域的改革有任何實質進展。

　　據觀察，在幾年的全國兩