兩會(huì)關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn),2019年全國(guó)兩會(huì)關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)提案政策解讀(三)

力的，應(yīng)當(dāng)退休。

　　二、公務(wù)員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請(qǐng)，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休：

　　(一)工作年限滿三十年的;

　　(二)距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的;

　　(三)符合國(guó)家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。

　　延遲退休對(duì)公務(wù)員的影響：

　　延遲退休作為改革目標(biāo)已經(jīng)是毫無(wú)疑問(wèn)了，漸進(jìn)式只是操作性的考慮，減緩政策變化所帶來(lái)的影響。當(dāng)前，公務(wù)員和事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老金和企業(yè)人員退休養(yǎng)老金采用不同制度，其中公務(wù)員和事業(yè)單位人員仍然沿用公共財(cái)政大包大攬的制度，而且養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率大大高于同期的企業(yè)職工。由于兩者待遇的巨大差別，被稱為養(yǎng)老“雙軌制”。

　　在現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，養(yǎng)老金均替代率高達(dá)80%以上;而企業(yè)職工不但需要繳納養(yǎng)老金，且養(yǎng)老金均替代率不足50%，這種不同的制度安排不僅有損公與效率，也無(wú)法適應(yīng)全球化、市場(chǎng)化背景下人口流動(dòng)、身份變換的現(xiàn)實(shí)需要。

　　中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所社會(huì)保障研究室副主任張展新認(rèn)為， “現(xiàn)在還有好多制度層面的問(wèn)題需要解決，延遲退休時(shí)機(jī)并不成熟，若匆忙推行，非但解決不了實(shí)際問(wèn)題，還會(huì)使得一部分人受益，比如公務(wù)員，事業(yè)單位人員愿意延遲退休，而增加社會(huì)公眾的不滿。”

　　據(jù)了解，雖然有退休待遇上的優(yōu)勢(shì)，公務(wù)員尤其是掌握一定行政權(quán)力的官員仍然是愿意延遲退休的主力人群。“因?yàn)樵诼毠珓?wù)員可以獲得更多的津貼和各種福利，而且相對(duì)于企業(yè)職工而言他們的工作并不繁重。”張展新認(rèn)為，“一旦施行了彈性延遲退休年齡的政策，也就意味著擁有高技能和公務(wù)員等崗位人員將延遲退休，而這些公共部門的崗位正是對(duì)大學(xué)生就業(yè)最具吸引力的崗位，這就難免加大就業(yè)壓力。”

　　湖南省某縣的一位公務(wù)員告訴記者，一些干部為了延遲退休時(shí)間，甚至冒險(xiǎn)通過(guò)組織部修改檔案中的出生年月。“官場(chǎng)上，跟你們不一樣，在職和退休那待遇差得不是一點(diǎn)半點(diǎn)。”該公務(wù)人員表示。

　“數(shù)據(jù)顯示，2012年全國(guó)公務(wù)員及參公管理單位工作人員總規(guī)模已接一千萬(wàn)。”張展新認(rèn)為，一味地強(qiáng)調(diào)延遲退休年齡保障資金衡，容易使人們忽視養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身存在的問(wèn)題，例如雙規(guī)制的改革。

　　據(jù)了解，最早從1996年開(kāi)始，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋曉梧就提出要統(tǒng)籌企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金制度。幾大袋子信、無(wú)數(shù)個(gè)電話、十幾年的呼吁，仍無(wú)法使相關(guān)領(lǐng)域的改革有任何實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

　　據(jù)觀察，在幾年的全國(guó)兩