2019年全國兩會關于大部制改革提案解讀(八)

慣例，國務院機構改革年底必須完成。因為國務院機構改革與職能轉變是地方改革的風向標，明年省級的機構改革和職能轉變就要開始了。”國家行政學院教授宋世明說。

2018年全國兩會提案匯總
2018兩會政府工作報告(全文)	2018兩會教育改革	2018兩會房產稅
兩會2018醫(yī)療改革就醫(yī)	2018兩會中國要干這60件大事	2018兩會房價趨勢
兩會2018事業(yè)單位改革	2018兩會養(yǎng)老金上調漲工資 個稅改革	2018兩會教師工資

不過，目前我國的一些政府管理領域中仍然存在著職能交叉、部門分割、權責不清等問題，需要逐步加以解決。從行業(yè)領域看，在農業(yè)管理方面，產前、產中、產后管理涉及10多個部門；在文化管理方面，新聞出版和廣電合并之后，文化、商標、專利等部門之間仍存在著職能交叉、多頭管理現象等等。

據此，國家行政學院研究員胡仙芝認為，下一輪機構改革，應繼續(xù)有選擇地探索實行大部門體制，更加注重綜合管理。“比如逐步向大農業(yè)、大文化、大金融等大職能部門過渡，使相近相關職能盡量由一個部門管理為主。”

一步到位，還是循序漸進？

鑒于國外經驗，2018年中央大部制改革有學者提出我國的大部制改革應該“一步到位”，一步減少10個或20個機構。

這種有些理想化、簡單化的觀點，并未得到官方的認同和采納。中國行政管理學會副秘書長沈榮華向《中國經濟周刊》解釋說，主要是因為目前我國仍處于轉型時期，正在不斷完善的過程中，作為上層建筑的機構改革，既不能滯后，也不必跨越，而應同步。“要根據經濟體制的進程，根據我國的實際情況，按照不同時期經濟社會發(fā)展的需要，穩(wěn)步推進政府機構改革。”

沈榮華認為，經過下一輪大部制改革，我國大部制的機構數量保持在22個左右比較合適。“這個數字是根據我國的國情得出的，同時跟發(fā)達市場經濟國家相比也基本相當。”

由此，許耀桐建議，這次機構改革之后，中央要加大頂層設計和總體規(guī)劃，不要再“小打小鬧”、搞零敲碎打式的機構改革了。“應該是通過幾年的較長時間，進行通盤考慮、全面謀劃，然后提出系統(tǒng)的改革方案，推動大部制的整體性改革。”

據過往經驗，政府換屆一般是集中進行改革的時機。沈榮華通過《中國經濟周刊》建議，如能抓住時機進一步推進改革，整合機構，通過兩屆政府改革，到2020年建立起由精干大部門組成的政府組織架構。這樣的機構設置就可基本穩(wěn)定下來。

專家提出的這個時間點是基于黨的十七屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》，該意見確立了到2020年我國深化行政管理體制改革的指導、基本原則、總體目標和主要任務。明確提出“深化行政管理體制改革的總體目標是，到2020年建立起比較完善的行政管理體制。”

“到2020年，我國的大部制改革應該能夠基