2019年最新大部制改革方案詳解

全國兩會召開前夕，一個話題再度引發(fā)各界關(guān)注：政府大部制改革在新的一年里是否會有新的動向？

按照十九大部署，新一輪機構(gòu)和行政體制改革，不僅要統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設置，也要統(tǒng)籌使用各類編制資源，并賦予省級及以下政府更多自主權(quán)；不僅加強對生態(tài)文明建設的總體設計，也將設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)。

多位學者表示，中央部委有進一步推進大部制改革的空間。目前來看，食藥監(jiān)體系和環(huán)保領域的大部制改革呼聲較高。

“可嘗試考慮大健康、大市場監(jiān)管并行的新模式。藥品、醫(yī)療器械、特殊食品作為高風險品種納入大健康范疇，普通食品安全工作劃歸大市場監(jiān)管領域。”長期研究食藥監(jiān)管體制的國家行政學院社會和文化教研部副教授胡穎廉日前對第一財經(jīng)表示。

環(huán)保方面，按照“山、水、林、田、湖”統(tǒng)一管護的思路，十九大報告已經(jīng)明確，要設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)。此外，一些改革建議也已“冒尖”。

食藥監(jiān)管面臨變革

“大部制”的特點是把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務交由一個部管轄，以最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，提高行政效率。在專家看來，中國食藥監(jiān)管體系興起20年后，還有進一步改革完善的空間，比如考慮嘗試大健康、大市場并行的新監(jiān)管模式。

1998年國家藥監(jiān)局成立是中國食藥監(jiān)管體系變革的起點，之后的20年里，食藥監(jiān)管體制幾經(jīng)變遷，經(jīng)歷了從“垂直分段”向“屬地整合”的轉(zhuǎn)變，以及2013年的食藥監(jiān)管機構(gòu)改革大整合。由各級政府整合質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)部門所形成的食品安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍，通過相對集中監(jiān)管，解決了“九龍治水”這一基礎性難題。進行市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革后，一些地方還在市縣兩級推行市場監(jiān)管部門“多合一”的改革。

然而，綜合執(zhí)法對食藥監(jiān)管專業(yè)性的影響尚存爭議，個別地方在體制改革中沒有突出食品藥品安全監(jiān)管水平和能力，單純追求機構(gòu)合并，異化了改革初衷。

“全國人大常委會執(zhí)法檢查組的報告中也說了，綜合執(zhí)法改革在一些地方弱化甚至邊緣化了食品安全監(jiān)管職能，綜合執(zhí)法改革使得藥品監(jiān)管力量有所弱化，監(jiān)管人員多由其他部門劃轉(zhuǎn)，人員老化、專業(yè)知識匱乏，專業(yè)人員流失較嚴重。”胡穎廉說。

此外，按照一般規(guī)律，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和食品藥品生產(chǎn)加工規(guī)模大的地區(qū)應單設食藥監(jiān)管機構(gòu)，實現(xiàn)監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)相匹配，可現(xiàn)狀并非如此。有研究統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，全國前500個食品產(chǎn)業(yè)大縣里，單設食藥監(jiān)管機構(gòu)的僅占到48%。

當前，我國許多農(nóng)產(chǎn)品(6.310, -0.04, -0.63