2019年全國(guó)兩會(huì)關(guān)于大部制改革提案解讀(六)

慣例，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革年底必須完成。因?yàn)閲?guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變是地方改革的風(fēng)向標(biāo)，明年省級(jí)的機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變就要開始了。”國(guó)家行政學(xué)院教授宋世明說(shuō)。

2018年全國(guó)兩會(huì)提案匯總
2018兩會(huì)政府工作報(bào)告(全文)	2018兩會(huì)教育改革	2018兩會(huì)房產(chǎn)稅
兩會(huì)2018醫(yī)療改革就醫(yī)	2018兩會(huì)中國(guó)要干這60件大事	2018兩會(huì)房?jī)r(jià)趨勢(shì)
兩會(huì)2018事業(yè)單位改革	2018兩會(huì)養(yǎng)老金上調(diào)漲工資 個(gè)稅改革	2018兩會(huì)教師工資

不過(guò)，目前我國(guó)的一些政府管理領(lǐng)域中仍然存在著職能交叉、部門分割、權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題，需要逐步加以解決。從行業(yè)領(lǐng)域看，在農(nóng)業(yè)管理方面，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及10多個(gè)部門；在文化管理方面，新聞出版和廣電合并之后，文化、商標(biāo)、專利等部門之間仍存在著職能交叉、多頭管理現(xiàn)象等等。

據(jù)此，國(guó)家行政學(xué)院研究員胡仙芝認(rèn)為，下一輪機(jī)構(gòu)改革，應(yīng)繼續(xù)有選擇地探索實(shí)行大部門體制，更加注重綜合管理。“比如逐步向大農(nóng)業(yè)、大文化、大金融等大職能部門過(guò)渡，使相近相關(guān)職能盡量由一個(gè)部門管理為主。”

一步到位，還是循序漸進(jìn)？

鑒于國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，2018年中央大部制改革有學(xué)者提出我國(guó)的大部制改革應(yīng)該“一步到位”，一步減少10個(gè)或20個(gè)機(jī)構(gòu)。

這種有些理想化、簡(jiǎn)單化的觀點(diǎn)，并未得到官方的認(rèn)同和采納。中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)沈榮華向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》解釋說(shuō)，主要是因?yàn)槟壳拔覈?guó)仍處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，正在不斷完善的過(guò)程中，作為上層建筑的機(jī)構(gòu)改革，既不能滯后，也不必跨越，而應(yīng)同步。“要根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，按照不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。”

沈榮華認(rèn)為，經(jīng)過(guò)下一輪大部制改革，我國(guó)大部制的機(jī)構(gòu)數(shù)量保持在22個(gè)左右比較合適。“這個(gè)數(shù)字是根據(jù)我國(guó)的國(guó)情得出的，同時(shí)跟發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比也基本相當(dāng)。”

由此，許耀桐建議，這次機(jī)構(gòu)改革之后，中央要加大頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，不要再“小打小鬧”、搞零敲碎打式的機(jī)構(gòu)改革了。“應(yīng)該是通過(guò)幾年的較長(zhǎng)時(shí)間，進(jìn)行通盤考慮、全面謀劃，然后提出系統(tǒng)的改革方案，推動(dòng)大部制的整體性改革。”

據(jù)過(guò)往經(jīng)驗(yàn)，政府換屆一般是集中進(jìn)行改革的時(shí)機(jī)。沈榮華通過(guò)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》建議，如能抓住時(shí)機(jī)進(jìn)一步推進(jìn)改革，整合機(jī)構(gòu)，通過(guò)兩屆政府改革，到2020年建立起由精干大部門組成的政府組織架構(gòu)。這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置就可基本穩(wěn)定下來(lái)。

專家提出的這個(gè)時(shí)間點(diǎn)是基于黨的十七屆二中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)確立了到2020年我國(guó)深化行政管理體制改革的指導(dǎo)、基本原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù)。明確提出“深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)是，到2020年建立起比較完善的行政管理體制。”

“到2020年，我國(guó)的大部制改革應(yīng)該能夠基