與全國國企一樣，云南國企在發展中也累積了不少阻礙前行的弊端和問題，伴隨著在十八屆三中全會上提出的“國企深化改革”號角鳴響，云南國企改革將如何實現突破？對此，中國投資協會國有投資工業專業委員會、云南日報報業集團和云南省投資控股集團有限公司共同主辦了此次論壇。中央財經領導小組辦公室主任楊偉民、首創集團董事長劉曉光等專家和企業家就國企改革中備受矚目的混合經濟占比、政企分開等問題進行了講演和探討，以助力下一步云南的國企改革。

　現實

19家省屬國企只有一家盈利

這些年來，云南省屬國企在推動云南經濟發展的過程中，在資產規模、銷售收入、實現利稅和整體競爭力都邁上了一個新臺階，但和全國的國企一樣，也累積了一些深層次的矛盾和問題。

論壇上，談及2013年云南19家省屬國企（云南省國資委共有國有全資企業13戶，控股企業5家，參股企業3家，其中參股的東方航空(600115,股吧)云南有限公司和云南翔鵬航空有限公司沒有列入這19家的行列中）的盈利情況時候，央視主持人董倩透露：“云南省19家省屬國企，去年盈利的只有云南白藥一家，而且云南白藥也不是盈利在生產環節，而是銷售環節。這說明沒有創新。云天化、云冶等都大面積虧損。”

上月末本月初，云天化、云南銅業(000878,股吧)、云南錫業等相繼披露的2013年年報顯示，這三家在相關行業內有較大影響力的龍頭企業均出現大幅虧損，其中云天化虧損了14.6億元，云南銅業虧損了14.96億元，錫業股份(000960,股吧)虧損了13.4億元。

云南省國資委主任董華指出，當前云南國有企業存在股權單一，產業結構不盡合理，發展方式粗放，法人治理結構和管控體系不夠完善，功能定位不夠清晰，國資監管的針對性和有效性不夠強，企業歷史遺留問題比較沉重等深層次的矛盾和問題，特別是在當前面臨的嚴峻外部經濟形勢下，這些矛盾和問題表現得尤為突出。

隨著十八屆三中全會之后，深化國企改革的呼聲日益高漲，云南省屬國企改革也將隨風而動。董華說：“企業已經到了不改革就沒有出路的時候，必須緊緊抓住改革的機遇，結合云南實際，進一步理順體制、激活機制，通過深化改革匯集企業發展新的動力。”

　管理體制

完善國資體制要以管理資本為主

2013年十八屆三中全會通過了《關于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》），其中也包含深化國有企業的改革內容，而今財政部、發改委、國資委等部門正在研究總體方案。

多種所有制經濟同發展，乃中國基本經濟制度。現在要深化國有企業改革這樣一個主題，包括完善創新力、控制力、影響力是為了完善中國的發展基本經濟制度，國有企業也是其中的重要組成成分。

在中央財經領導小組辦公室主任楊偉民看來，《決定》的基本精神可概括為“公”二字，也就是更加公地對待各種所有制經濟。《決定》明確公有制經濟和非公有制經濟都是市場經濟的重要組成部分。這樣一來，便為公有制經濟和非公有制經濟結合成混合所有制經濟打開了一扇門。一旦混合所有制經濟形成，將能解決國企壟斷、創新力不足等弊端；民營企業也能幫助國企形成完善的公司章程、自負盈虧等理念；此外還能充分利用好民資，激活社會創新力。

在十六大的時候，確定了將管理國有資產體制為“三管”：管資產、管人和管事。楊偉民指出：“完善國有資產管理體制要以管理資本為主。”
　　“當然，建立國有體制資產要管、人要管、事也要管，但是現在強調管資本為主來加強國有資產的管理的思路和以前的改革思路不一樣。”楊偉民分析說，“這也意味著今后要強化對資本的管理，對國家經濟命脈的掌控不再是主要通過掌控大型國有企業的方式來實現，而是通過掌控國有資本來實現。”
　　“國企改革改到深處是產權。”國務院國資委企業改革局原副局長周放生指出，國企改革本質是股權結構的改革，產權是所有制的核心，所以說改到深處是產權。“從國家角度講，要進一步健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，嚴格依法保護各種所有制經濟的產權和合法利益；從企業角度講，要結合自身適應性和發展需求,選擇引進上下游企業投資、產業投資、風險投資、私募股權投資或其他民間資本和戰略投資者，構建科學合理的多元股權結構，促進不同所有制資本有機融合。”