十三五規劃建議稿如何起草

　從宏觀看，“十三五”規劃是以為編制的第一個五年規劃，也是實現十八大提出的“兩個百年”目標中第一個百年目標的最后一個五年規劃(在中國共產黨成立100年時全面建成小康社會)。憧憬今后5年的另一個戰略意義在于，十八大報告指出，2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。

　　高規格的“筆桿子”團隊

　　今年是全面完成“十二五”規劃收官之年，“十三五”規劃編制工作在去年4月全面啟動。作為最高規格的經濟規劃綱要，由哪些人編寫?有知情人士對《第一財經日報》記者表示，中央財經領導小組辦公室(下稱“中財辦”)、國家發改委、財政部、中國人民銀行[微博]等都是重要的規劃編制單位，此外，地方的主要代表也會全程參與編制。

　　可以說，在參與“十三五”規劃編制的團隊中都是一個個如雷貫耳的名字，除了中央和地方以及上述提到的多個核心決策部門的人士，規劃編制還以課題的形式凝聚著各領域學者智囊、學科帶頭人和社會賢達的智慧。

　　前述知情人士透露，具體參與規劃的編制者將以一定的形式集中辦公，有嚴格的組織紀律，直到規劃初稿的最終出爐。

　　根據公開消息，中財辦主任、國家發改委副主任劉鶴曾多次參與五年規劃的起草制定。中財辦副主任楊偉民等近期也曾對“十三五”規劃方向進行過闡述。他們都被觀察人士認為是重要的規劃編制組織者。

　　專家學者也是重要的智力支持來源。本報記者注意到，在去年5月份，國家發改委就主持召開“十三五”規劃前期研究專家座談會。當時，國家發改委“十三五”規劃起草工作組已經成立。

　　在啟動規劃編制的過程中，各部門的課題研究也幾乎動員了全國一線大牌專家。發改委之前曾進行前期課題招標，從公布的入選名單來看，以林毅夫為課題負責人的北京大學國家發展研究院和以蔡昉(中國社科院副院長)等為負責人的國家人口計生委科學技術研究所等單位入選。

　　從整體架構上來看，“十三五”規劃代表著未來五年的主要經濟目標和發展方向，各地方和行業也要編制各自的五年規劃，以實現補充和完善。目前，鐵路、民航、工信等領域的“十三五”規劃編制已經展開，地方省份也在開始著手編制。

　　規劃出爐流程

　　本報采訪的數名觀察人士認為，黨和政府的決策注重民主和科學，特別是中央決策在強調民主化、科學化方面，自有一套章法。

　　“理論上看，這套程序并不遜于西方，甚至更好。”其中一名觀察人士表示，越是高規格的決議，越體現著民主化和科學化。

　　“十三五”規劃的編制自然也體現著這一思路。上述消息人士透露，規劃的編寫過程本身就是一個民主和科學的決策過程。為編寫規劃，主要組織部門首先會征求各方意見，此后，中財辦會下達幾十個重大課題給有關部門進行研究，其中有些課題是幾個部門合力完成。

　　此外，國家發改委作為規劃編制的主要單位之一，也會組織課題招標。相關人士表示，這些招標題目的成果，主要服務于國家發改委，后者基于這些課題的一些思路，將其作為向中央規劃提建議的素材之一。“當然，也不排除在中央建議出來之后，這些課題成果在編制過程中發揮一定作用。”這名人士稱。

　　不僅如此，規劃編制期間，有關部門還將進行大量的調研、咨詢和座談。例如，“十二五”規劃編制期間，全國人大常委會進行了規模空前的專題調研，78位常委會和專門委員會組成人員、部分全國人大代表，赴全國22個省、區、市，開展歷時4個多月的調研，形成15個專題調研報告。

　　按照往年五年規劃的出爐流程，今年是規劃編制承上啟下的定調年。一般來說，在規劃編制起草完善的過程中，將經過多次的高層審議。

　　首先，在五年規劃正式出爐前一年的中央全會上，將審議并通過對規劃的建議。比如，2010年10月份召開的十七屆五中全會審議通過了《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》。其次，從“十二五”規劃來看，在發布前夕，具體的規劃綱要草案稿還要經過范圍更小的中央政治局的討論。隨后，草案稿提交當年3月份舉行的全國人民代表大會審查并表決通過。

　　沖刺2020年

　　作為2020年最后一個五年規劃，“十三五”規劃的歷史作用至關重要。國家發改委官員此前公開表示，中國已站在新的更高的起點上，“十三五”時期要確保全面建成小康社會的宏偉目標勝利實現，確保全面深化改革在重要領域和關鍵環節取得決定性成果，確保轉變經濟發展方式取得實質性進展。

　　“復合性目標高”是學界對“十三五”規劃的普遍期待。一名不愿透露姓名的學者對本報表示，“2020年全面建成小康社會”的目標有著豐富的內涵，既包括“經濟持續健康發展”(在發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強的基礎上，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番)，也包含經濟、政治、文化、社會、生態文明建設等五位一體總布局的重要發展目標。

　　在本月召開的中國經濟50人論壇年會上，楊偉民提出了“十三五”過程中需要回答的十個問題，分別是：如何實現全面建成小康社會的目標(如實現兩個翻番，基本實現工業化)，如何保持經濟穩定增長，如何提高居民特別是低收入群體的收入，如何改革傳統的發展方式，如何擴大消費需求和有效投資，如何推進經濟結構的深度調整，如何促進城鎮化的健康發展，如何優化經濟發展空間格局，如何加快生態文明建設，如何擴大對外開放。

　　對于“十三五”規劃的一些亮點，官方已有一些展望。國家發改委規劃司司長徐林在上述會議上表示，“十三五”的發展要把提質、增效、升級作為引領新常態的發展導向，同時要把改革創新貫穿于發展的全過程，也就是要把改革創新作為一條主線來對待。

　　在去年4月份的新聞發布會上，徐林表示，“十三五”規劃里提出了一個課題，就是要研究區域發展的重點，包括區域協調發展的體制機制，“我覺得可能‘十三五’規劃站在‘全國一盤棋’的角度來說，我們在堅持原有的西部大開發、中部崛起、東北等老工業基地振興政策的基礎上，可能也要更好地考慮要發揮東部沿海地區的作用。”