2019年十三五規劃建議全文解讀深化戶籍制度改革

　在國務院新聞辦舉行的發布會上，國家發展和改革委員會主任徐紹史談及城鎮化問題時稱，新型城鎮化規劃提出到2020年常住人口城鎮化率達到 60%，戶籍人口城鎮化率達到45%，這需要每年城鎮化率提高一個多百分點。讓有意愿、有能力的農業轉移人口在城鎮落戶就是拓寬入戶通道。

　　從戶籍制度向居住證制度的轉變

　　《建議》提出，推進以人的新型城鎮化。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民有同等權利和義務。實施居住證制度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。

　　解讀

　　中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田：我們國家有2.7億人在外打工，可能有一億多人不愿意回到農村去，他們在城市有很好的工作，但在城市享受到的公共服務相對較弱。

　　未來，我國希望實行城市居住證制度，在這里居住，就應該享受到本地居民一切的服務。居住證達到一定程度后，再進行落戶。對于不愿意再回到農村去的人，可以選擇慢慢在城市居住下來，并給予一定的優惠(例如買房等)，讓他們真正成為城市居民。

　　現在，我國的城鎮化比率按照戶籍制度才30%左右，但是隨著城鎮化的推進，我們有一半的人在城市居住了，這10%左右的缺口可以通過居住證制度改革，讓這些人待下來，享受到城市居民的服務。農村的宅基地和承包地也可以退出，使得農村的經營也有很大的好處。

　　關鍵詞

　　《建議》里說的“就業”主要是指年輕勞動力，而“生活”則包括他的家人。“舉家進城落戶”從客觀上講，對于解決農村留守的老年、兒童、女性等問題，是一種利好的信號。過去的年輕人單獨出來打工，容易造成對家庭的斷裂，形成了很多新的社會問題，而“舉家進城”概念的提出，也是順應了社會發展的新理念。

　　人口專家、北京大學社會學系教授陸杰華：十三五規劃建議中提到的“促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶”，實際上是為此前提出的“城鄉戶籍統一”提供了路線圖。

　　在談到“居住證”制度時，陸杰華認為，建議提得很精煉，內涵還需要再豐富。由于特大城市普遍面臨人口調控、公共財政的問題，包括如何與此前提出的“積分落戶”形成統一的制度，這些都需要細則進行完善，如果不能夠很好地解決，就很難做到讓這些“漂”在大城市的流動人口真正受益，真正享受到和戶籍人口一樣的基本公共服務，而沒有“可預見的前途”，就會形成新的社會問題。

　　讓進城和留守在農村的人都能享受到和城里人一樣的公共服務，是城鎮化過程的應有之意

　　《建議》提出：推動城鄉協調發展。堅持工業反哺農業、城市支持農村，健全城鄉發展一體化體制機制，推進城鄉要素等交換、合理配置和基本公共服務均等化。促進城鄉公共資源均衡配置，健全農村基礎設施投入長效機制，把社會事業發展重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮，推動城鎮公共服務向農村延伸。

　　解讀

　　中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田：現在，城鄉之間公共服務差距依然很大。我們要做到，不僅僅讓人進城，還要讓農村居民享受到跟城市一樣的公共服務，減小城鄉差距。

　　以金融服務為例，在城市銀行網點很多，在農村就很少，存個錢不方便。怎么能通過互聯網金融讓農村居民享受到跟城市居民一樣的服務，這里面還有很大的發展空間。

　　一方面，城鄉一體化是讓已經到城市的人享受到一樣的公共服務;另一方面，讓留在農村的人通過一體化的服務也享受到同樣的服務，這也是城鄉一體化一直以來強調的內容。