2019年十三五規劃建議之美麗中國專家解讀

　　十三五規劃建議稿于11月3日正式發布，以下為大家解讀關于“美麗中國”的相關內容，僅供參考!

　　【堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優質生態產品，推動形成綠色發展方式和生活方式�！�

　　解　　讀

　　規劃建議確定到2020年實現生態環境質量總體改善，要實現這一目標，必須以提高環境質量，形成政府、企業、公共共治的嚴格、嚴密的環境治理體系，才能給子孫留下天藍、地綠、水凈的家園。

　　“既從綠色中惠民，又從綠色中富國，規劃建議全景式的部署印證了‘青山綠水就是金山銀山’的道理�！杯h保部環境與經濟政策研究中心主任夏光說，經濟越發展，百姓對環境質量要求就越高，“十三五”建設“綠色中國”必須全社會共同行動。

　　國家發改委主任徐紹史說，在綠色發展方面，我國將采取多項措施。他說，一是低碳發展，提高非化石能源占比，鼓勵煤炭清潔利用，形成清潔低碳、安全高效的能源體系。二是節約高效利用資源，強化約束性指標管理，從總量和強度兩方面來控制。三是采取市場化管理手段，確定水耗、能耗、地耗標準，開展水權、碳排放權的交易。

　　【改革環境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。建立全國統一的實時在線環境監控系統。健全環境信息公布制度。探索建立跨地區環保機構。開展環保督察巡視，嚴格環保執法�！�

　　解　　讀

　　現行以塊為主的地方環保管理體制，使一些地方重發展輕環保、干預環保監測監察執法，使環保責任難以落實。規劃建議提出的省以下環保機構監測監察執法垂直管理，主要指省級環保部門直接管理市(地)縣的監測監察機構，承擔其人員和工作經費，市(地)級環保局實行以省級環保廳(局)為主的雙重管理體制。這是對我國環保管理體制的一項重大改革，有利于增強環境執法的統一性、權威性、有效性。

　　【根據資源環境承載力調節城市規模，依托山水地貌優化城市形態和功能，實行綠色規劃、設計、施工標準。

　　實施城市地下管網改造工程。實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產、以水定城，建設節水型社會。

　　以市縣級行政區為單元，建立由空間規劃、用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系�！�

　　解　　讀

　　這對于提出構建科學合理的城市化格局，為克服“大城市病”提出了治本之策。年來，我國新興城市崛起很快，原有城市也大規模擴展，出現了高樓林立、人口密集、環境污染等問題。這次規劃建議通過根據資源環境承載力調整城鎮化發展戰略，增加發展的綠色元素和生態功能，可以引導城市發展走上綠色化道路。

　　建議強調，實行最嚴格的水資源管理制度。中國水科院水資源所所長王建華表示，將水資源可利用量、水環境容量作為今后國家產業發展、城市發展的剛性約束，并通過用水總量、用水效率、入河排污總量三條紅線進行控制，推動我國經濟社會發展方式的戰略轉型，這對于重塑我國人水和諧衡關系，建立清潔集約生產、綠色適度消費的現代社會文明形態，具有十分重要的戰略和現實意義。

　　【筑牢生態安全屏障，堅持保護優先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態保護和修復工程，開展藍色海灣整治行動。】

　　解　　讀

　　我國環境保護工作，無論是從治理理念、治理手段還是治理目標上，都已經進入了一個全新發展階段。生態與環境保護已經不僅僅停留在維持、修復與阻止惡化，而是要求生態環境質量的全面改善和優化。從治理手段來說，對環境保護和管理的范圍和嚴格程度也將提高到前所未有的高度。

　　可以預計，未來五年生態環境保護將滲透到經濟社會發展各個方面。特別是在經濟新常態下，轉變資源利用方式，推動低碳循環發展是保護生態環境與保持經濟穩中向好的雙贏之策。這就意味著，新興產業、循環經濟、綠色經濟產業和綠色生產體系將有望成為經濟社會發展新的增長點。

　　隨著“大氣十條”、“水十條”的落地實施，以及《土壤污染防治行動計劃》(即“土十條”)的預期出臺，將進一步擴大環保產業的市場需求，政府投入和社會資本將涌入環保行業。