機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老輪廓：財政撥款社保加年金編者按：事實證明，媒體和公眾最初對于7月1日開始正式施行的《事業(yè)單位人事管理條例》的解讀有些超前和一廂情愿。人社部隨后的表態(tài)稱：《條例》實施并不意味著事業(yè)單位工資制度改革和養(yǎng)老保險制度改革也開始實施。而工資制度和養(yǎng)老保險制度正是多年來事業(yè)單位改革最大的兩個癥結(jié)所在。已歷經(jīng)20年的我國事業(yè)單位改革，進展可謂十分緩慢，剛剛實施的《條例》雖算是一個有形的成果，但整個事業(yè)單位改革仍然有待進行核心任務的突破。事業(yè)單位職工聘用、工資和養(yǎng)老保險制度并軌所帶來的挑戰(zhàn)才剛剛開始。

一線調(diào)查

“我們現(xiàn)在已經(jīng)有了一套計算方式，進行養(yǎng)老金補齊”

事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌倒計時

7月初，北京市機關(guān)事業(yè)單位相繼收到會議通知，會議的主要內(nèi)容是安排布置全市事業(yè)單位養(yǎng)老保險的一次全面摸底調(diào)查。

《事業(yè)單位人事管理條例》（以下簡稱《條例》）于7月1日正式開始實施，該條例引起社會普遍關(guān)注，其中關(guān)于社會保險、養(yǎng)老金改革的內(nèi)容成為了輿論關(guān)注的焦點。

此時，人社部面臨著多種壓力，“有人要急于退休，有人要反映意見，而實際上，我們有一套算法，不會與現(xiàn)在的事業(yè)編制退休金有太多出入。”一位參與養(yǎng)老并軌問題討論的人士向《中國經(jīng)營報(微博)》記者表示。

另行研究

由于《條例》中規(guī)定，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。因此有媒體將此解讀為，7月起，事業(yè)單位編制人員將納入社會保險，也就是常說的事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌的內(nèi)容之一。

但是，人社部官員很快更正：“從《條例》實施之日起，事業(yè)單位實行合同制、‘3153萬事業(yè)編制人員參加社保’等說法則屬于誤讀、誤傳。”

人社部表示，“《條例》只是對于事業(yè)單位工資制度和養(yǎng)老保險制度作出了原則性的規(guī)定，至于工資制度和養(yǎng)老保險制度的改革，還需要另行研究確定。”

人社部還表示，目前，有關(guān)部門正在按照中央部署，統(tǒng)籌研究機關(guān)事業(yè)單位工資制度和養(yǎng)老保險制度改革問題，這和《條例》實施工作是兩個層面的問題，《條例》自7月1日實施，并不意味著事業(yè)單位工資制度改革和養(yǎng)老保險制度改革也開始同步實施。

表面上看，人社部并沒有急于推進養(yǎng)老金并軌的舉動，但實際上，內(nèi)部的調(diào)研討論并沒有停止。

日，北京市人社局也展開了一系列工作。據(jù)知情人士透露，北京市人社局在7月初召開會議，主要內(nèi)容是安排布置全市事業(yè)單位養(yǎng)老保險的一次全面摸底調(diào)查。“主要是了解目前事業(yè)單位人員養(yǎng)老金的領(lǐng)取情況，為養(yǎng)老金并軌做準備。”該人士表示。

據(jù)了解，目前公務員系統(tǒng)內(nèi)的事業(yè)單位編制分為兩種，一種是干部身份，一種是工人身份。工人身份事業(yè)編制人員已經(jīng)通過社會保險和財政撥款兩部分收入領(lǐng)取養(yǎng)老金，而干部身份事業(yè)編制人員養(yǎng)老需要國家財政撥款。此外，北京也有望在完善事業(yè)單位績效工資制度方面進行推進。

中國的養(yǎng)老金制度實行的是雙軌制，機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距較大，企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金甚至存在70%~80%的差距。

對于養(yǎng)老金并軌的問題已經(jīng)討論多年。計劃經(jīng)濟時期，我國企業(yè)基本上都是國有性質(zhì)，企業(yè)職工是“單位人”，在職時的工資、退休后的養(yǎng)老，完全由單位負責。1991年，國務院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，規(guī)定社會養(yǎng)老保險費用由國家、企業(yè)和個人三方共同負擔，實行社會統(tǒng)籌。企業(yè)職工養(yǎng)老從“單位保障”邁向了“社會保障”。