2019年養老金制度的結構調整

（一）社會統籌賬戶明確為公共養老金計劃，適當降低待遇水平

從世界范圍來看，三支柱的養老金模式中，公共養老金都以防范老年貧困為目標，繳費水平和待遇水平都比較低。2011年OECD國家公共養老金的平均繳費率為21%。待遇水平為42。2%（待遇水平指的是養老金領取額與繳費工資的比例）。

2012年我國基本養老金的社會統籌賬戶繳費率為20%，與OECD國家公共養老金基本相同，而所提供的待遇水平達到70%以上，存在下調空間。

建議公共養老金維持當前社會統籌賬戶20%的繳費率不變，將待遇水平調整到與OECD國家基本相當，即40%左右。在此情況下，根據測算，公共養老金在2040年之前不會出現缺口。公共養老金待遇水平下降的部分將由個人賬戶投資所得來補償。

（二）個人賬戶獨立運作，和企業年金共同構成實質性第二支柱，通過投資提升自我保障能力

將做實后的個人賬戶劃撥為第二支柱，按照第二支柱的模式進行投資管理，和企業年金共同構成實質性第二支柱，進行專業化、多元化投資，實現保值增值和自我積累。根據測算，在個人賬戶實賬運行的情況下，保持目前8%的繳費率，按照繳費35年，領取約14年，參考國外第二支柱養老金平均6%的投資收益率，個人賬戶養老金可以提供30%左右的待遇水平。加上公共養老金40%的待遇水平，兩者合計達到70%，與當前制度的待遇水平基本相當。

有學者提出對個人賬戶按“名義賬戶制”改革，即個人賬戶始終空賬運行，按照一個記賬利率記錄收益，并將個人繳費狀況與養老金待遇掛鉤。名義賬戶制能建立多繳多得的激勵機制，但其現收現付的本質類似現行制度，難以從根本上解決制度不可持續的問題。

（三）中長期可縮小公共養老金計劃，減輕企業負擔

中長期來看，隨著投資經驗逐步積累，如果個人賬戶養老金投資收益率達到7%，則可提供約40%的待遇水平；那么公共養老金繳費比例可以從20%下降到16%，實現30%的待遇率，總體待遇水平與當前制度基本相當。一方面，減輕了企業負擔，有助于激發經濟活力。另一方面，2050年之前公共養老金能保持收支平衡，減少國家財政負擔。