2019年全國(guó)兩會(huì)關(guān)于人社部延遲退休方案

“硬缺口”未現(xiàn)收支亦難衡

　　延遲退休的提法一經(jīng)披露，各界就開(kāi)始對(duì)改革背后的原因進(jìn)行猜測(cè)。其中，不少專(zhuān)家都將主因歸結(jié)在緩解養(yǎng)老金收支衡壓力上。此前，業(yè)內(nèi)曾預(yù)測(cè)，2023年我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工(含機(jī)關(guān)事業(yè)單位)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)將出現(xiàn)收不抵支，2029年累計(jì)結(jié)余將耗盡。而我國(guó)退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

　　期，一條有關(guān)部分地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在缺口的消息不脛而走，退休人員開(kāi)始真正擔(dān)憂起自己的養(yǎng)老金是否會(huì)突然就沒(méi)有著落了。對(duì)此，人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛曾公開(kāi)表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)不存在支付上的缺口，但這一表態(tài)并未打消人們的顧慮。

　　因此，昨日尹蔚民在發(fā)布會(huì)上也明確回應(yīng)稱(chēng)，從全國(guó)目前的情況來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行穩(wěn)，不存在缺口，“去年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的總收入是2.7萬(wàn)億元，總支出是2.3萬(wàn)億元，當(dāng)期結(jié)余3000多億元，累計(jì)結(jié)余3.4萬(wàn)億元。該數(shù)據(jù)說(shuō)明，從全國(guó)的情況來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不存在缺口，支付能力達(dá)到17個(gè)月”。尹蔚民同時(shí)承認(rèn)，從分省的情況來(lái)看，各省之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金情況確實(shí)不衡，有的省能保發(fā)放40-50個(gè)月，有的省只能發(fā)放1-2個(gè)月，而且根據(jù)去年的數(shù)據(jù)，有7個(gè)省出現(xiàn)了當(dāng)期收不抵支的情況，動(dòng)用了歷年結(jié)余，但即便如此，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也不存在“硬缺口”。

　　業(yè)內(nèi)表示，可見(jiàn)缺口雖未實(shí)際形成，但收支不衡的情況已無(wú)法忽視，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長(zhǎng)期難以承受的巨大支出壓力倒逼著延遲退休需盡快走上軌道。

　　“小步慢走”的漸進(jìn)式延遲退休

　　不可否認(rèn)，延遲退休難一蹴而就。尹蔚民曾在去年全國(guó)兩會(huì)期間首次提出我國(guó)將采取“漸進(jìn)式”的延遲退休政策，而從那時(shí)起，“小步慢走、漸進(jìn)到位”就作為基本原則市場(chǎng)被尹蔚民提起。具體來(lái)說(shuō)，尹蔚民解釋稱(chēng)，政策實(shí)施后，我國(guó)將每年推遲退休幾個(gè)月的時(shí)間，經(jīng)過(guò)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間再達(dá)到法定退休的目標(biāo)年齡，而且會(huì)有社會(huì)預(yù)告，“比如五年以后原本應(yīng)60歲退休的人員調(diào)整為60歲零3個(gè)月退休，次年退休的人60歲零6個(gè)月退休，就便于人們接受”。 尹蔚民的這種說(shuō)法被業(yè)內(nèi)解讀為，彼時(shí)中央就感覺(jué)到，政策內(nèi)容在存在較大爭(zhēng)議的情況下根本無(wú)法快速推進(jìn)，謹(jǐn)慎地“邊看邊走”才是更為合適的策略。

　　追根溯源，延遲退休需要漸進(jìn)式推進(jìn)就是因?yàn)檫@項(xiàng)新政將增加職工工作、繳費(fèi)年限，付出更多、享受更少肯定是要犧牲一部分人利益的。而中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員單菁菁更直言，通過(guò)延遲退休來(lái)讓每個(gè)人為基金池子多做幾年貢獻(xiàn)，延長(zhǎng)繳存時(shí)間、縮短領(lǐng)取時(shí)間確實(shí)是不得已而為之的措施。因此，破除養(yǎng)老金收支不衡問(wèn)題，勢(shì)必不可“簡(jiǎn)單粗暴”地僅僅依靠延遲退休來(lái)解決�！梆B(yǎng)老金有缺口是制度設(shè)計(jì)的問(wèn)題，目前討論的延遲退休是應(yīng)對(duì)措施之一，但不是惟一的辦法。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)董克稱(chēng)。

　　新政分步實(shí)施需要留有“彈性”

　　值得注意的是，對(duì)于漸進(jìn)式延遲退休的推行方向，尹蔚民昨日也明確了“區(qū)別對(duì)待、分步實(shí)施”的新原則，即根據(jù)不同群體現(xiàn)行的退休年齡，從實(shí)際出發(fā)區(qū)分情況分步進(jìn)行實(shí)施。在業(yè)內(nèi)看來(lái)，這意味著，延遲退休方案出臺(tái)后，或先從部分人群入手試行再全面推開(kāi)�！把舆t退休年齡方案一定會(huì)考慮到各種不同人群的需要，是有彈性的�！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏表示。

　　此前，曾有多方觀點(diǎn)“不謀而合”地認(rèn)為政策調(diào)整的方向是男女退休年齡一致，因此應(yīng)先從女性入手改革。一方面中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南等多位專(zhuān)家都公開(kāi)提出從女性干部開(kāi)始試行漸進(jìn)式退休的想法，中國(guó)社科院也發(fā)布報(bào)告，將退休年齡改革方案的第一步圈定在了女性職工范圍內(nèi)，但主要建議推遲的是女性工人的退休年齡，將目前法定50歲退休的女性工人在2017年時(shí)推遲到55歲退休。

　　另一方面，清華大學(xué)提出方案建議從今年開(kāi)始，1965年出生的女性職工和居民應(yīng)當(dāng)推遲一年領(lǐng)取養(yǎng)老金，1966年出生的推遲兩年，以此類(lèi)推，到2030年實(shí)現(xiàn)女性65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金;從2020年開(kāi)始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個(gè)月領(lǐng)取養(yǎng)老金，以此類(lèi)推，到2030年實(shí)現(xiàn)男性職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。同時(shí)，艱苦崗位的男女職工可以提前十年領(lǐng)取養(yǎng)老金，也就是男女分別進(jìn)行延遲領(lǐng)取，用15年的時(shí)間完成該項(xiàng)工作