2019年兩會人社部延遲退休年齡的政策的三大原因

　2月29日，人社部部長尹蔚民在國新辦發布會上再次解答有關延遲退休政策的相關問題，無論是從開發人力資源，還是保持養老、醫療基金的持續健康運行，都需要對法定退休年齡進行調整。

　　尹蔚民說：“我覺得，對這個問題(漸進式延遲退休)我們需要從適應人口老齡化這樣一種大趨勢的背景下進行考慮，這一點經過這幾年的討論，社會共識正在逐漸形成。”

　　尹蔚民透露，目前延遲退休已經有方案，但是還要按照相關的程序，報經批準以后才能向社會廣泛征求意見，今年會拿出方案。

　　首都經濟貿易大學教授朱俊生在接受記者采訪時稱，延遲退休政策有其必要性，但是，不應該是社保資金不夠而采取多收少支的手段，從長遠上來講，需要解決基金投資、激勵等制度問題。

　　法定退休年齡需調整

　　近年來，有關延遲退休的問題幾乎是人社部部長出席的媒體見面會上必問的問題之一，在此次國新辦舉辦的新聞發布會上，尹蔚民再次針對延遲退休的問題作出回答。

　　尹蔚民介紹，在人口老齡化的大背景下，我國現在法定退休年齡不適應這種發展形勢的需要。無論是從開發人力資源，還是保持養老、醫療基金的持續健康運行，都需要對法定退休年齡進行調整。

　　據了解，我國法定退休年齡是1953年勞動保險條例規定的。1978年，國務院104號文件再次明確，就是女工人退休年齡是50歲，女干部55歲，男職工60歲。

　　但是，相較于三十多年前，我國的人均壽命出現了明顯的變化。據第六次全國人口普查詳細匯總資料計算，2010年我國人口平均預期壽命達到74.83歲，比10年前提高了3.43歲，其中男性為72.38歲，女性為77.37歲。

　　12月，國家衛計委主任李斌代表國務院，向全國人大常委會作國務院關于深化醫藥衛生體制改革工作進展情況報告時表示，我國居民人均預期壽命預計比2010年提高1歲。

　　“(相較于新中國成立初期)人口預期壽命大大提高，而且再往后看，人口老齡化的趨勢越來越快。去年超過60歲以上的老人已經達到了2.2億，占比已經超過了16%”，尹蔚民說，調整退休年齡是世界各國通行的做法，發達國家現在基本上退休的年齡都是在60~65歲，甚至更高。對這個問題我們需要從適應人口老齡化這樣一種大趨勢的背景下進行考慮，這一點經過這幾年的討論，社會共識正在逐漸形成。

　　同時，記者在采訪中了解到，在很多業內專家看來，應對人口老齡化，延遲退休年齡是必然選擇。

　　每年推遲幾個月時間

　　制定漸進式延遲退休年齡的政策，人社部提出了三點考慮。

　　據介紹，主要包括：小步慢走，漸進到位。每年推遲幾個月的時間，經過一個相當長的時間再達到法定退休的目標年齡;區別對待，分步實施。根據國家現在不同群體的退休年齡，從實際出發，區分不同群體的情況，分步進行實施;提前公示，做好預告。

　　尹蔚民介紹，方案一旦出來，會廣泛地征求社會意見，因為這個方案涉及到老百姓的切身利益，凡是涉及到公眾利益的政策都需要廣泛聽取大家的意見，凝聚社會的共識。

　　同時，尹蔚民透露，現在已經有了一個方案，但是，還要按照相關的程序，報經批準以后才能向社會廣泛征求意見，今年會拿出方案。

　　實際上，早在全國兩會期間，尹蔚民已經為延遲退休政策出臺給出了時間表，向社會征求意見，2017年正式推出，方案公布5年后正式實施。

　　今年2月，人社部研究所所長金維剛在中國養老金融50人論壇首屆峰會上表示，延遲退休方案將在明年正式出臺。出臺后會有五年左右的過渡期，或到2022年正式實施。

　　此外，針對如何實施延遲退休政策，近年來，包括清華大學、中國社會科學院等都提出過建議方案。

　　12月，中國社會科學院人口與勞動經濟研究所及社會科學文獻出版社共同發布《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》。

　　這份人口與勞動綠皮書建議，職工退休政策推進方面，2017年完成養老金制度并軌時，取消女干部和女工人的身份區別，將職工養老保險的女性退休年齡統一規定為55歲。從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達到65歲。

　　“養老金最低領取年齡不應該太高，需要照顧到沒到領取年齡而提前退出勞動力市場的人群”，朱俊生建議，通過養老金機制鼓勵延遲退休，晚退休多領養老金，提前退休少領養老金，這樣就可以讓我們的退休機制有更大的彈性，用經濟激勵機制，讓各個個體有浮動的空間，很多國家的經驗是這樣的。