今年兩會(huì)關(guān)于延遲退休,2019年全國兩會(huì)關(guān)于延遲退休提案政策解讀

今年兩會(huì)關(guān)于延遲退休,全國兩會(huì)關(guān)于延遲退休提案政策解讀

備受關(guān)注的延遲退休政策有無時(shí)間表?人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民10日在十二屆全國人大三次會(huì)議記者會(huì)上說，爭取今年完成方案制訂，明年報(bào)經(jīng)中央同意后征求社會(huì)意見，后年正式推出。方案推出至少五年后，再漸進(jìn)式實(shí)施。

　　尹蔚民說，延遲退休年齡政策不僅關(guān)系著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展，也有利于更充分地開發(fā)人力資源、發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)。這項(xiàng)政策的提出主要針對(duì)我國法定退休年齡偏低的實(shí)際情況。目前我國法定退休年齡是在新中國成立初期確定的，當(dāng)時(shí)的人均預(yù)期壽命只有40歲左右。60多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)和預(yù)期壽命都發(fā)生了巨大變化，有必要對(duì)退休年齡作出調(diào)整。

　　“目前，社會(huì)各界對(duì)延遲退休的問題還沒有形成共識(shí)。”尹蔚民說，延遲退休方案的制訂會(huì)充分考慮社會(huì)各界的意見和看法，使方案更周到，為各方面所接受：一是會(huì)根據(jù)國家人口老齡化趨勢(shì)和勞動(dòng)力狀況把握調(diào)整的節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏;二是將“小步徐趨、漸進(jìn)到位”，每年只延長幾個(gè)月的退休時(shí)間，經(jīng)過相當(dāng)長的時(shí)間過渡，再達(dá)到法定退休年齡;三是會(huì)有社會(huì)預(yù)告，讓大家有心理預(yù)期。

　　“比如現(xiàn)在推出這個(gè)方案，五年以后才可以實(shí)施。現(xiàn)在規(guī)定55歲退休，五年后實(shí)施時(shí)可能55歲2個(gè)月退休，再過一年可能55歲6個(gè)月退休。”尹蔚民強(qiáng)調(diào)，會(huì)漸進(jìn)式延遲退休年齡。

　　尹蔚民稱，人口老齡化使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金未來收支衡面臨巨大壓力。我國從2013年開始，16歲到59歲勞動(dòng)年齡人口已經(jīng)開始下降，目前60歲以上的老年人口已經(jīng)達(dá)到了14.9%，是3個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人。而延遲退休政策可以一舉數(shù)得，但還需要進(jìn)一步凝聚社會(huì)共識(shí)。養(yǎng)老金缺口有多大，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)收不抵支或賬面虧空?尹蔚民昨天表示，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)都收大于支，但未來面臨巨大壓力，因此要加大擴(kuò)面征繳力度，目前符合條件的還有2億的人沒有參保。

　　尹蔚民還表示，為應(yīng)對(duì)養(yǎng)老壓力，將采取漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，延長交費(fèi)年限，相應(yīng)縮短領(lǐng)取養(yǎng)老金年限。希望今年能制定方案，明年報(bào)經(jīng)中央同意后向社會(huì)征求意見，后年正式推出，但不會(huì)馬上實(shí)施，會(huì)有至少五年過渡期。

　　尹蔚民表示，延遲退休政策將“小步徐趨、漸進(jìn)到位”，每年只延長幾個(gè)月的退休時(shí)間，經(jīng)過相當(dāng)長的時(shí)間再達(dá)到法定退休年齡。

　　延遲退休四大理由

　　勞動(dòng)力供給總量逐步減少

　　2012年首次出現(xiàn)勞動(dòng)力資源總量絕對(duì)下降的現(xiàn)象，比上年減少345萬人，勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎叵陆?.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　老齡化高峰加速到來

　　截至2013年，60歲以上的老年人口占總?cè)丝诒壤�已�?jīng)達(dá)到14.9%，總數(shù)超過2億，65歲以上占總?cè)丝诘谋壤�已達(dá)到10%。到2020年，60歲以上占總?cè)丝诒壤龑⒔?9.3%，65歲以上占總?cè)丝诘谋壤龑⒔?3%。勞動(dòng)力資源與老年人口的比值，2007年為6.85∶1，2012年后急降至4.83∶1。

　　養(yǎng)老金收支衡壓力大

　　目前，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是3.04∶1，即3個(gè)在職人員養(yǎng)1個(gè)退休人員，到2030年這個(gè)比例將變?yōu)?∶1。

　　早退休是人力資源巨大浪費(fèi)

　　許多專業(yè)技術(shù)崗位，五六十歲正是經(jīng)驗(yàn)豐富、技藝純熟的階段，而且這種高端人力資源的替代彈性較低。

　　背景：正副處級(jí)女干部已延遲退休

　　1951年：政務(wù)院頒發(fā)《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，規(guī)定男工人與男職員年滿60歲、女工人和女職員年滿50歲時(shí)退休。

　　1955年：國務(wù)院頒布《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員退休暫行辦法》，國家機(jī)關(guān)中女性工作人員的退休年齡由50歲提高至55歲。

　　1978年：《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》嚴(yán)格限定了退休條件，在男工人年滿60周歲、女工人年滿50周歲外，本人連續(xù)工齡必須滿10年。

　　2008年11月，人社部社會(huì)保障研究所負(fù)責(zé)人就稱，有關(guān)部門正在醞釀等待條件成熟時(shí)延長退休年齡。

　　2010年9月，人社部副部長王曉初表示，到2035年中國將面臨兩名納稅人供養(yǎng)一名養(yǎng)老金領(lǐng)取者，引發(fā)“是否應(yīng)該推遲退休年齡”熱議

　　全國兩會(huì)期間，人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民表示，人社部會(huì)在2020年前，將延長退休年齡的方案推出來，方案是漸進(jìn)式的延遲退休年齡辦法。

　　今年初中組部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)布通知，黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位正、副處級(jí)女干部、具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員，將年滿60周歲退休，3月1日起執(zhí)行。

　　專家建議：公務(wù)員群體應(yīng)納入其中

　　目前，我國大部分地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員還未納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌之中，在職時(shí)不必支付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，退休金由財(cái)政負(fù)擔(dān)，且待遇一般高于企業(yè)職工。由此，輿論普遍認(rèn)為，延遲退休年齡，公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員或成最大受益群體。

　　方案會(huì)不會(huì)將公務(wù)員群體納入其中?中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長唐鈞認(rèn)為，答案應(yīng)該是肯定的。不過，“需要注意的是，組織部門實(shí)施的現(xiàn)行辦法中，60歲退休的公務(wù)員58歲就不能再擔(dān)任實(shí)職了，如果延長到65歲，不知這一政策會(huì)不會(huì)變�！�

　　參與向人社部提交方案的鄭秉文表示，坊間認(rèn)為公務(wù)員占便宜的說法并無道理。去年10月開始，公務(wù)員群體已開始繳納養(yǎng)老金，財(cái)政撥付退休金的制度將逐漸退出，另一方面，隨著反腐深入，公務(wù)員已不再是炙手可熱的崗位。

　　首先應(yīng)實(shí)現(xiàn)男女同齡退休

　　全國人大代表、政協(xié)委員曾多次在全國“兩會(huì)”上提交建議，希望男女同齡退休。中華女子學(xué)院劉明輝教授也認(rèn)為，“延遲退休在社會(huì)上的反彈太大，而婦女一直有和男性同齡退休的要求，為何不先讓女性延遲退休?”

　　區(qū)分“退休年齡”與“領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡”

　　“我們講的退休和領(lǐng)取養(yǎng)老金是兩個(gè)概念，將來退休的時(shí)間是彈性的，是一個(gè)區(qū)間，在這個(gè)區(qū)間內(nèi)，要尊重個(gè)人意愿經(jīng)雙方協(xié)商同意后，才能彈性延遲時(shí)間離開工作崗位，政府只規(guī)定一個(gè)界限，不參與年齡劃分�！敝袊鴦趧�(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)秘書長孫群義認(rèn)為，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡則不同，“有的人累了，想40歲退休也行，只是沒辦法領(lǐng)取養(yǎng)老金，到了年齡才能領(lǐng)取，所以什么時(shí)候退休是一個(gè)問題，何時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金又是一個(gè)問題。”

　　“未來延遲退休方案，將不再有任何職業(yè)歧視、性別歧視，在養(yǎng)老金相差比較明顯的情況下，個(gè)人可選擇閑暇更多或是拿更多養(yǎng)老金�！编嵄�文說。