亊業(yè)單位調(diào)資2019-3號(hào)囯發(fā)文,(三)

結(jié)構(gòu)和確立新的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制來(lái)促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走向公，關(guān)鍵是要落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的繳費(fèi)義務(wù)并采取同樣的辦法調(diào)整養(yǎng)老金待遇。”中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成說(shuō)，“改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老金肯定會(huì)減少，但加上職業(yè)年金，總體待遇應(yīng)該不會(huì)有太大變化。”

　　不過(guò)，長(zhǎng)期來(lái)看，兩者替代率終將趨同。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)理事孫潔認(rèn)為，目前應(yīng)該做的是，繼續(xù)適度提高企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金水，并在理性提高公務(wù)員工資、特別是基層公務(wù)員工資水的基礎(chǔ)上，參照當(dāng)?shù)厣鐣?huì)均工資水，制訂機(jī)關(guān)事業(yè)單位基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率水。“畢竟從理論上講，當(dāng)一個(gè)人不再工作、退出工作崗位以后，他的收入必然要比在職職工收入低。”他認(rèn)為，最終應(yīng)使企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水逐漸接軌、趨同，并通過(guò)發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金彌補(bǔ)不同群體間保障水的差距。

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　　可以預(yù)見(jiàn)的是，最終改革方案也會(huì)涉及這一問(wèn)題。國(guó)務(wù)院副總理馬凱日所作的國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告提出，建立兼顧各類(lèi)群體的社會(huì)保障待遇正常調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入水、物價(jià)變動(dòng)和財(cái)政承受能力等情況，適時(shí)調(diào)整職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，并將多繳多得的激勵(lì)機(jī)制延伸到待遇調(diào)整政策之中。

　　4問(wèn)職業(yè)年金錢(qián)從哪來(lái)

　　按照《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》的表述，職業(yè)年金是指事業(yè)單位及其工作人員在依法參加事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。職業(yè)年金基金由單位繳費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi)和職業(yè)年金基金投資運(yùn)營(yíng)收益組成。職業(yè)年金基金實(shí)行完全積累，采用個(gè)人賬戶(hù)方式管理。

　　改革之難，難在制度設(shè)計(jì)，更難在資金保障。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1990年，全國(guó)機(jī)關(guān)退休費(fèi)用總額為59.5億元，2005年達(dá)到1827.7億元，增加30倍，年均遞增25%。2006年到2008年的均增長(zhǎng)率也高達(dá)18.7%，明顯高于同期在崗職工工資增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

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　　為保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工“并軌”后退休金不會(huì)出現(xiàn)大幅下降，職業(yè)年金就必須“做實(shí)”。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，國(guó)家本來(lái)只需支付已退休公務(wù)員的養(yǎng)老金，但現(xiàn)在還要想辦法給在崗的公務(wù)員“存錢(qián)”，難度很大。有學(xué)者提出疑問(wèn)：“兩年經(jīng)濟(jì)增速放緩，財(cái)政收入增速也在削減，那么憑空增加一大塊公務(wù)員養(yǎng)老金開(kāi)支，錢(qián)