“大班額”消腫各地在行動

在一間50方米左右的教室里，坐著70名學(xué)生，后排學(xué)生背靠著墻，前排學(xué)生幾乎和講臺挨在一起。學(xué)生經(jīng)過過道時，一不小心就會碰到兩旁的課桌……這樣的場景曾讓很多校長撓頭。

國家督學(xué)、上海市教育委員會副巡視員楊國順在全國各地督學(xué)過程中，見過最大的小學(xué)班級有108名學(xué)生，最大的初中班級有111名學(xué)生。

按照上海的規(guī)定，幼兒園的最大班額應(yīng)為35人、小學(xué)40人、初中45人到50人。

“超大班級是政府責(zé)任問題，本質(zhì)上是教育條件保障問題。”楊國順說，教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，直接導(dǎo)致了“大班額”問題的出現(xiàn)。而督學(xué)的一個重要職責(zé)，就是督促政府多建學(xué)校、建好學(xué)校。

在大城市，學(xué)校要與新建社區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。此后，上海市政府教育督導(dǎo)室連續(xù)對幾十個未完成教育公建配套建設(shè)的項目進行跟蹤，經(jīng)過幾年努力，最后的完成率達到92%。

曾幾何時，教育經(jīng)費投入不足成為“大班額”的擋箭牌。

而這一年來，在“大班額”的“消腫戰(zhàn)”中，我們看到了各地教育行政部門的決心和毅力。

“當(dāng)我們改變規(guī)劃，要建設(shè)這塊大操場時，其實已經(jīng)晚了!”站在學(xué)校門口，山東菏澤鄆城縣南城中學(xué)校長譚金輝看著嶄新的操場感慨道，“當(dāng)時開發(fā)商已在開挖地基，但為了面向未來建一所更寬敞的學(xué)校，縣委書記劉文林親自出面協(xié)調(diào)，財政又補償了1500萬元，這才‘搶回’了16畝地。”

有了地，學(xué)校布局自然更從容。目前，南城中學(xué)建起了可容納40個班的綜合教學(xué)樓，各種功能教室一應(yīng)俱全，原來70多人的“超大班額”如今已降至標(biāo)準(zhǔn)班額。

城鎮(zhèn)學(xué)校人滿為患，農(nóng)村學(xué)校門可羅雀，在一些地方是常見的景象。地處江西東北部的弋陽縣卻正好相反，過去3年，這里的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生數(shù)量增加了兩成多，城區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校學(xué)生數(shù)量反而下降。

弋陽縣教育局將校舍建設(shè)經(jīng)費的80%投入到農(nóng)村學(xué)校，將信息化建設(shè)經(jīng)費的60%投入到農(nóng)村學(xué)校，在師資分配、教師培訓(xùn)、評優(yōu)評獎等方面向農(nóng)村教師傾斜，明顯改變了農(nóng)村學(xué)校的面貌，提高了農(nóng)村學(xué)校的品質(zhì)，使得大量農(nóng)村學(xué)生回鄉(xiāng)就讀。在弋陽全縣入學(xué)總?cè)藬?shù)增加的情況下,中心城區(qū)學(xué)校“瘦身”明顯。除了弋陽縣外，河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣、山西省晉中市等地都通過這一模式有效緩解了“大班額”問題。

在“大班額”攻堅戰(zhàn)中，錢固然重要，有多少錢才能辦多大事。但是，如何分配更關(guān)鍵。江西弋陽等地并不是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，為什么能成功讓農(nóng)村生源回流，化解“大班額”難題?這并不是因為弋陽的教育財政更加充裕，而是他們把錢用對了地方。

山西省年來處于經(jīng)濟低位運行、爬坡過坎的艱難時期。“我們提出‘二流財政辦一流教育’，咬緊牙關(guān)、自加壓力、主動作為。”面對同行關(guān)切，山西省教育廳一名負責(zé)人表示，城鄉(xiāng)一體均衡發(fā)展是始終堅持的方向。

“真心為民，不在條件在作為。”山東省聊城市東昌府區(qū)委書記榮紅智在談及這一年來解決“大班額”問題時感慨道。

智慧加減法解“人”“地”“錢”難題

建新校、增教師，解決“大班額”的辦法其實并不復(fù)雜。但幾乎所有的決策者都面臨著3個問題：建設(shè)學(xué)校有沒有地、教育教學(xué)有沒有人、投資建設(shè)有沒有錢。

解決“大班額”問題，就像師生給教育行政管理部門出的一張“考卷”。如何將這張“考卷”答好?

這一年，各地在困境中作答，用智慧做加減法，求解“人”“地”“錢”的難題。

在建設(shè)用地指標(biāo)日益緊張的情況下，學(xué)校建設(shè)用地從哪里來?解決這個問題，必須要做智慧“加法”。

濟南市天橋區(qū)制錦市街小學(xué)是一所百年老校，多年前已無地可用，擴建幾無可能。三箭集團名下的一座具有獨立小院的職工宿舍樓，與學(xué)校僅一墻之隔。“要是給學(xué)校使用，能增加12個標(biāo)準(zhǔn)班、540個學(xué)位。”校長呂麗麗不知“碎碎念”了多少次。

山東提出解決“大班額”問題后，呂麗麗立即跟區(qū)教育局打了報告，隨后區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)教育局共同與三箭集團協(xié)商，通過置換地塊的方式，將這座宿舍樓變成了制錦市街小學(xué)的教學(xué)場所。

這兩年，山東省在編制年度用地供應(yīng)計劃時，新增用地指標(biāo)、盤活的存量土地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先用于解決“大班額”問題。老城區(qū)、已建成居住區(qū)、舊城改造和新區(qū)開發(fā)建設(shè)中，新增適齡兒童學(xué)位必須與新建住房統(tǒng)籌解決。

消除“大班額”也得做“減法”

山西省通過優(yōu)化優(yōu)質(zhì)資源配置，緩解資源分布不均導(dǎo)致的“大班額”問題。山西推動各地積極探索名校辦分校、集團化辦學(xué)、城鄉(xiāng)一體化辦學(xué)、學(xué)區(qū)制管理、教育聯(lián)盟、校際聯(lián)盟等各項改革，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校之間的差距，合理分流學(xué)生，避免學(xué)生過度集中在少數(shù)“熱點”學(xué)校。

“解決‘大班額’問題不能僅僅盯著某個具體現(xiàn)象采取一些具體的措施。”北京教育科學(xué)研究院副院長褚宏啟表示，需要把農(nóng)村學(xué)校發(fā)展滯后、留不住教師和學(xué)生，城鄉(xiāng)教育發(fā)展失衡等根源性問題解決好，從整體上改善教育生態(tài)，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。