創新督導評估機制 化解熱點難點問題 全國超八成縣(市、區)義務教育實現基本均衡

　　國務院教育督導委員會辦公室主任、教育部教育督導局局長 何秀超

促進教育公，提高教育質量，推動教育事業科學發展是教育督導的使命。為了化解擇校、大班額、中小學生課業負擔重等熱點問題，滿足人民群眾對公優質義務教育的需求，2013年國家啟動義務教育發展基本均衡縣(市、區)(以下簡稱縣)督導評估認定工作。五年來，全國教育督導系統以推進義務教育均衡發展為己任，以辦好人民滿意教育為己任，立足公之需、質量之本，堅持督政與督學并重，推動全國義務教育均衡發展實現新的跨越。截至目前，全國有2379個縣義務教育發展實現基本均衡，占全國總縣數的81%。上海、北京、天津、江蘇、浙江、廣東、福建、吉林、安徽、山東、湖北等11個省(市)整體通過評估認定。

　　一、督導評估認定取得新拓展

2017年是全國義務教育均衡發展督導評估攻堅年，國務院教育督導委員會辦公室及各級督導部門不斷完善機制，強化力度，以評促建，全國有560個縣通過國家督導評估認定，吉林、安徽、山東、湖北四個省整體通過評估認定。

1.認真做好563個申報縣的核查評估認定工作。2017年，全國共有24個省(區、市)的563個縣申報了義務教育發展基本均衡縣。經過認真的材料審核，國務院教育督導委員會辦公室對通過審核的560個縣進行了實地督導檢查，同時對吉林、安徽、山東、湖北四省70個已通過認定的縣進行了復檢。在核查認定中，緊緊抓住監督政府履職這一關鍵，在實地督查中增加陳述答辯環節，要求受檢縣政府主要領導現場脫稿陳述、獨立回答問題;緊緊抓住隨機抽檢學校這一核心，抽取學校覆蓋城鄉，覆蓋義務教育學校各種類別，重點抽取教育事業統計數據反映問題較突出的學校;緊緊抓住突出問題整改這一導向，在督導反饋意見中，更加注重大班額、校園安全等熱點難點問題，更加注重政府履職、教師編制等機制問題，確保整改落實到位;緊緊抓住廉潔督導這一紅線，專家組成員選配實施回避原則，確保公公正，工作中嚴格貫徹執行中央八項規定實施細則和《教育督導條例》，依法依規進行;緊緊抓住攻堅克難這一任務，在吉林、安徽召開了全國義務教育均衡發展攻堅會和中西部省份交流活動，進一步明確任務，強化責任，特別是督促中西部地區保質保量實現目標。

2.全面監測復查1816個基本均衡縣的水。國家和各省份均建立健全了監測機制和復查工作機制，對通過義務教育均衡發展驗收的地區實施動態監測和復查。監測結果顯示，1816個縣的義務教育均衡發展水總體上略有提高，其中生均教學儀器設備值增幅最大。但同時也有10個省份的15個縣出現滑坡，國務院教育督導委員會辦公室組織了對該15個縣及所在市、省的政府、教育部門、督導機構約談，并向省政府辦公廳印發整改通知，督促全面整改到位。

3.全程監測500多個未申報縣的發展情況。對尚未通過國家評估認定的500多個縣義務教育均衡發展情況進行過程性監測發現，未認定縣均衡水明顯低于國家標準、更低于已認定的2300多個縣，實現均衡發展目標難度較大。中、西部地區分別有16.3%、29.1%的縣尚未認定，將是攻堅難點地區;小學還是攻堅的難點學段。