“控輟保學”攻堅戰：學習困難成義務教育階段輟學主因

今年春節，孫靜超(化名)回到了河北老家。這次回來，他“洋氣”了不少，也不再擔心寒假作業和開學，每天和同樣務工回來的小伙伴吃飯、聚會、打游戲……

在這之前，孫靜超一心想離開父母和學校的管束，于是去年春節一過，當時讀初二的他便退學，跟著親戚去了河北保定。

孫靜超或許還沒意識到，在這個階段輟學更像是一場放逐。當他將自己放逐在教育體系之外，未來的路并不坦。

所幸，目前像孫靜超這樣中途輟學的學生已大為減少。

據了解，2017年，我國九年義務教育鞏固率為93.8% ，比提高了0.4個百分點。2017年我國小學學齡兒童凈入學率達到99.92%，初中階段毛入學率達104.0%，九年義務教育普及率已超過世界高收入國家的均水。

但義務教育階段輟學現象在少數地區仍存在，進一步控制輟學率、真正做到“一個也不能少”，仍是一場攻堅戰。

輟學多發生在初二、初三

細究起當時為何輟學，孫靜超也說不出什么具體原因，只是多次重復著“就是學不進去”“不想學”“沒意思”。

孫靜超說，他自小學起學習成績就一般，上了初中后，更是聽不懂老師講課，成績也總在下游徘徊，他還時不時打架斗毆、偷溜出學校玩，“又學不到東西，還不如不上”。

教育部基礎教育司義務教育處副處長陳文濤說，2006年以后，特別是義務教育經費保障機制建立和“兩免一補”政策實施以來，小學輟學率一直穩定控制在1%以內，除個別地區外，初中輟學率也一直穩定控制在3%以內。

但在一些貧困民族地區、邊遠山區仍不同程度上存在“輟學相對高發”現象。

陳文濤說，年來輟學的原因、輟學學生的年級都發生了明顯變化，因貧輟學和因遠輟學的學生比例逐步降低，因學習困難而輟學的學生已占到大多數。

有關統計顯示，流失學生中因厭學或學習困難而輟學的占60%以上，輟學學生主要集中在初二、初三年級。

東北師范大學中國農村教育發展研究院院長鄔志輝分析，這些學生學習困難的原因較為復雜：一方面隨著農村學校布局調整，轉學、換老師等導致學習環境不穩定，不利于學生學習；另一方面，農村教育基本上模仿城鎮的教育模式，包括教材、教學方式等，這不一定適合農村學生，“教育是基于孩子們的生活經驗的，農村孩子并不完全具備城市背景，對學習內容的理解就會很困難”，而隨著初中學科增多和難度加大，學習困難的情況會比小學更為明顯。

輟學務工不是一條好走的路

輟學后的學生往往走上了外出務工的路。

自六年級輟學后，劉隆隆(化名)已打工8年，他在保定打過零工、在天津當過學徒，也吃過不少虧，還被人騙過不少錢。

如果能重新選擇，劉隆隆說他愿意上學，“至少能少吃些苦，少走些彎路”。劉隆隆覺得，如果當時能有人拉住他、阻止他，“或許就不是現在這樣子”。

我國法律規定，學生接受義務教育的權利受到法律保護，父母或其他監護人無正當理由未送適齡少兒入學是違法行為�！暗�現在也有些父母對孩子輟學不反對�！蹦赤l鎮中學退休教師孫權印介紹，因為有些農村父母覺得供孩子上學就像一場賭博，“錢花了，孩子考上好大學了，就賭贏了；錢花了，考不上，把大人坑了，也把孩子坑了，房子蓋不起，媳婦娶不起……他們急著改變眼前的狀況，考慮不了那么長遠�！�

中國教育科學院副研究員史亞娟說，輟學主要發生在老少邊窮地區、家庭經濟困難的孩子，如果這些學生再輟學，貧困就會代際傳遞，“即使這部分農村學生能夠進城務工，因為學歷低，學習崗位知識或者職業技能的能力差，只能從事簡單繁重的體力勞動，收入不高，沒有前途，在城市中很容易被邊緣化�！�

此外，史亞娟認為，義務教育階段輟學的學生年齡小，還沒有形成正確穩定的世界觀、人生觀、價值觀，進入社會很容易受不良的影響，而成為問題兒童、問題少年。

控輟保學有待建立長效機制

為更好地開展義務教育控輟保學工作，國務院辦公廳于2017年印發《關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水的通知》，指導各地完善控輟保學工作機制，針對學生輟學原因，因地制宜地采取有針對性的工作措施，落實政府及社會各方控輟保學責任，切實保障適齡兒童接受義務教育，確保實現到2020年全國九年義務教育鞏固率達95%的目標。

陳文濤說，教育部啟動了學籍系統與國家人口庫的比對機制建設工作，同時會同民政部共同開展了留守兒童關愛保護專項行動，共摸排輟學留守兒童1.88萬名，勸返復學1.77萬名。

但一旦學生鐵了心輟學，勸返復學并非易事。

一位初中輟學生的母親向記者反映，她最初聽說兒子不上學時先是苦口婆心地勸，勸說無果就一頓痛打，但沒想到“孩子把自己反鎖在屋里，兩天不吃不喝”，最后她也沒轍，便任他打工去了。對此，鄔志輝建議父母日應多關注孩子在學校的不良體驗，包括學習困難、打架等，“孩子有這種不良體驗不太會主動跟家長說，家長應該主動多去了解，多和老師溝通”。

在史亞娟看來，“目前來看，全國很多的村小和教學點教學質量明顯低于中心校，不少村小和教學點的學生進入中心校學習后成績差，跟不上，帶來輟學的隱患”。她認為，對于學習困難的學生應該建立幫扶機制，通過教師的個別輔導、學習小組的同伴支持等，幫助他們提高學習成績。

鄔志輝也認為，學校和老師在控輟保學上可以發揮更大的作用，比如，學�？梢栽诹x務教育階段的課程中加入些職業技能等學生感興趣的課程，增加他們的學習積極性。

陳文濤說，教育部將推動各地建立長效機制，完善輟學學生行政督促復學機制、入學聯控聯保工作機制、控輟保學動態監測機制、督導檢查機制和考核問責機制。同時，還將推動各地把幫扶政策“精準化”，因地、因家、因人施策。重點是通過提升農村學校教育質量、因地制宜促進農村初中普職教育融合、建立健全學習困難學生幫扶制度等措施，解決好學生厭學問題。