2019年十三五規劃綱要草案修改內容有哪些

3月15日，記者獲悉，根據人大代表和政協委員對“十三五”規劃綱要草案(以下簡稱《綱要草案》)提出的意見，對《綱要草案》進行了修改完善，共擬修改57處。值得注意的是，“加快鄭州航空港經濟綜合實驗區建設”被寫進了“十三五”規劃綱要草案。

　　兩條與鄭州相關的修改意見寫入綱要草案

　　據了解，根據人大代表和政協委員對“十三五”規劃綱要草案提出的意見，對《綱要草案》進行了修改完善，其中有2處修改與鄭州密切相關，增加的這兩條修改內容分別為“加快鄭州航空港經濟綜合實驗區建設”“建設鄭州等以貨運功能為主的機場”被寫進了“十三五”規劃綱要草案。

　　在3月15日下午的河南代表團全體會議上，河南省委書記、省人大常委會主任郭庚茂說，李克強總理和國家發改委的領導對河南非常關心和支持，認真吸納了我們團的意見，在規劃綱要中增加了這兩條。

　　鄭州航空港區和鄭州貨運發展可圈可點

　　具體來說，在“十三五”規劃綱要草案第九篇“推動區域協調發展部分”中，有關于促進中部地區崛起的內容，修改后的《綱要草案》，在“支持發展內陸開放型經濟”前增加了“加快鄭州航空港經濟綜合實驗區建設”的表述。

　　作為全國首個上升為國家戰略的航空港經濟發展先行區，鄭州航空港經濟綜合實驗區幾年的發展成效有目共睹。在審議“十三五”規劃綱要草案時，有多位全國人大代表建議，將加快鄭州航空港經濟綜合實驗區建設納入到“十三五”規劃綱要草案中。

　　同時，在“十三五”規劃綱要草案中，將“研究建設以貨運功能為主的機場”修改為“建設鄭州等以貨運功能為主的機場”。此外，在“十三五”規劃綱要草案中，還有城際鐵路、民用運輸機場、中原城市群、水環境治理、文化重大工程等很多河南元素。

　　據悉，3月16日上午，十二屆全國人大四次會議將舉行閉幕會，并對《政府工作報告》《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要草案》《中華人民共和國慈善法草案》等八個決議草案進行表決。

　　“十三五”規劃草案刪除股市“戰略新興板”

　　根據人大代表和政協委員對“十三五”規劃《綱要草案》提出的意見，《綱要草案》修改57處，“提高稅收征管效能”后，新增“推廣電子發票”，同時增加的還有“加強對失獨家庭的關愛和幫助”、“大力推進公共場所禁煙”等。

　　此外，根據證監會的意見，《綱要草案》刪除“設立戰略性新興產業板”。

　　刪除“建立保險費補償機制”

　　此前，對于健全金融市場體系，《綱要草案》提出了多項措施：提高直接融資比重，降低杠桿率;創造條件實施股票發行注冊制;發展多層次股權融資市場，設立戰略性新興產業板，深化創業板、新三板改革，規范發展區域性股權市場，建立健全轉板機制和退出機制;加快債券市場互聯互通等。

　　對于上述措施，根據證監會意見，刪除“設立戰略性新興產業板”措施，其他保留。

　　“構建激勵創新的體制機制”中曾明確，構建普惠性創新支持政策體系，要強化金融支持，大力發展風險投資，建立保險費補償機制。根據人大代表的意見，“建立保險費補償機制”的表述也被刪除。

　　七城市加快建國際航空樞紐

　　《綱要草案》“支持發展內陸開放型經濟”前，增加“加快鄭州航空港經濟綜合試驗區建設”。此外，“研究建設以貨運功能為主的機場”，修改為“建設鄭州等以貨運功能為主的機場”。

　　其他涉及區域規劃的修改還有“開展京津冀等區域地下水修復試點”，修改為“開展京津冀晉等區域地下水修復試點”，新增了山西;“支持珠三角地區建設開放創新轉型升級新高地”前，增加“推進環渤海地區合作協調發展”。

　　此外，“提升哈爾濱、深圳、昆明、成都、重慶、西安、烏魯木齊等機場國際樞紐功能”，修改為“加快建設哈爾濱、深圳、昆明、成都、重慶、西安、烏魯木齊等國際航空樞紐”。

　　增加“加強關愛失獨家庭”

　　“全面二孩”后，如何完善對失獨家庭的幫扶等，是各界關注的焦點。根據政協委員意見，《綱要草案》在“完善農村計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度”后，增加“加強對失獨家庭的關愛和幫助”。同時，在“加強婦女扶貧減貧、勞動保護、衛生保健”后，增加“生育關懷”。

　　歷次兩會，醫改都是代表委員熱議的焦點之一。《綱要草案》增加兒科醫生培養方面的內容，將“全科醫生培養使用計劃”，修改為“全科醫生、兒科醫生培養使用計劃”。

　　此外，自去年起，北京實施史上最嚴“禁煙令”，全市帶頂帶蓋的公共場所全面禁煙。《綱要草案》也對控煙作出相應修改，將“降低煙草危害”，修改為“大力推進公共場所禁煙”。

　　★分析

　　刪除“戰略新興板”是給予更大改革空間

　　昨日，武漢科技大學金融證券研究所所長董登新對新京報記者表示，“十三五”規劃綱要草案刪除“設立戰略性新興產業板”，并不代表不能推出戰略新興產業板。監管層有意識地刪除“戰略新興板”，并不等于廢掉原有的計劃，而是給予它更大更富有彈性的改革空間，可緩可急。

　　“戰略新興板的推出不會是單兵突進，需要待注冊制改革落地，證券法修訂、上市規則修訂等必要工作完成，同時，監管層還會考慮創業板、新三板等板塊的改革創新，并考慮它們的衡和聯動。”昨日，某券商高層人士透露。

　　對于定位“具備創新性的新興企業”的戰略新興板，此前曾被視作創業板的勁敵。不過，和創業板最大的不同在于，戰略新興板淡化盈利要求，主要關注企業的持續盈利能力，因此，有利于吸引中概股回歸A股，同時，也有利于國內高科技創新型企業上市。

　　民生證券研報估算，目前市場上有意愿且符合標準的企業保守約380家。

　　不過，也有業內人士認為，戰略新興板與創業板定位區別不是特別明顯，刪除之后，創業板可以更好地改革與發展。同時，主板做大做強、二板創新競爭、三板孵化培育，應該成為中國股市的基本分層結構。這對于創業板構成重大利好，對新三板的“創新層”也將構成利好。

　　★其他修改(部分)

　　●在“推動全民閱讀”后，增加“公民具備科學素質的比例超過10%”。

　　●在“提高畜禽、水產標準化規模化養殖水”后，增加“促進奶業優質安全發展”。

　　●“城鎮參加基本養老保險人數”指標的實現情況，由“3.8億人”修改為“3.77億人”。

　　●“城鎮新增就業人數”的2020年目標，由“5000萬人”修改為“>5000萬人”。

　　●“鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變”，修改為“推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變”