2019年十三五規劃綱要草案擬刪除設立戰略性新興產業板

記者昨天從十二屆全國人大四次會議主席團獲悉，根據人大代表和政協委員對“十三五”規劃《綱要草案》提出的意見，對《綱要草案》進行了修改完善，共擬修改57處，增加了包括“推行電子發票”、“保障醫療安全”、“兒科醫生培養使用計劃”、“加強對失獨家庭的關愛和幫助”、“公民具備科學素質的比例超過10%”等內容。據悉，明天上午十二屆全國人大四次會議將舉行閉幕會，并對《政府工作報告》、《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要草案》(以下簡稱《綱要草案》)、《中華人民共和國慈善法草案》等在內的八個決議草案進行表決。

　　擬修改、增加和刪除調整的部分內容

　　修改

　　專欄1內的“城鎮參加基本養老保險人數”指標的實現情況，由“3.8億人”修改為“3.77億人”。

　　專欄2中“城鎮新增就業人數”的2020年目標，由“5000萬人”修改為“>5000萬人”。

　　將“開展京津冀等區域地下水修復試點”，修改為“開展京津冀晉等區域地下水修復試點”。

　　將“鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變”，修改為“推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變”。

　　將“改革醫保支付方式”，修改為“改革醫保管理和支付方式”。

　　將“降低煙草危害”，修改為“大力推進公共場所禁煙”。

　　將“全科醫生培養使用計劃”，修改為“全科醫生、兒科醫生培養使用計劃”。

　　將“強化企業信用監管”，修改為“強化企業信用依法公示和監管”。

　　增加

　　在專欄2中補充“戶籍人口城鎮化率”指標的基數“39.9%”，相應增加了5年累計數“5.1”。

　　在“提高稅收征管效能”后，增加“推行電子發票”。

　　在“構建國際物流大通道”前，增加“推進公鐵水及航空多式聯運”。

　　在“科學穩妥推行雙語教育”后，增加“加大雙語教師培訓力度”。

　　在“提高醫療服務質量”后，增加“保障醫療安全”。

　　在“完善農村計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度”后，增加“加強對失獨家庭的關愛和幫助”。

　　在“加強婦女扶貧減貧、勞動保護、衛生保健”后，增加“生育關懷”。

　　在“營造良好成長成才環境”前，增加“制定實施青年發展規劃”。

　　在“推動全民閱讀”后，增加“公民具備科學素質的比例超過10%”。

　　刪除

　　刪除“建立保險費補償機制”。

　　“設立戰略性新興產業板”被刪除。

　　“刪除”戰略新興板給A股市場又一顆“定心丸”

　　“兩會”記者昨日獲悉，根據人大代表和政協委員對“十三五”規劃《綱要草案》提出的意見，同時根據證監會意見，《綱要草案》進行了修改完善，共擬修改57處，其中包括刪除“設立戰略性新興產業板”。

　　消息甫出，市場各方議論紛紛，爭議激烈。在筆者看來，這是繼3月12日那個“超級星期六(10.43,-0.200,-1.88%)”，新任證監會主席劉士余明確回應注冊制、證金退出、熔斷機制等敏感話題之后，管理層給A股市場派出的又一顆“定心丸”。

　　這顆“定心丸”看似突然，實乃情理之中。此舉充分體現了管理層一切從實際出發的務實態度，對穩定眼下A股市場預期、提振投資者信心意義重大。而這種務實態度，可謂A股市場最大的利好。

　　關于戰略性新興產業板的設立，不能否認有關方面已經做了充分工作和相關準備，但是，在當前市場不振情況下，廣大投資者對推出一個新板是心有疑慮的。正如劉士余主席所言，“只有保護好中小投資者的權益，才能促進中國資本市場穩健發展”。這是大局。由此，筆者認為，目前該板推出的時機和條件并不成熟。

　　首先，沒必要搞重復建設。當前中國股市已有主板、中小板(780.00,0.000,0.00%)、創業板(498.00,0.000,0.00%)、新三板，多層次資本市場體系基本成型。主板做大做強、二板創新競爭、三板孵化培育，應該成為中國股市的基本分層結構。戰略性新興產業板雖然在具體規則上與創業板有所不同，但其本質上與創業板沒有多少區別。而目前中國股市，筆者認為最重要的工作應是加強基礎性制度、機制建設，把現有的板塊搞好，做扎實，而不是再鋪新攤子，搞重復建設。

　　其次，在眼下如火如荼的供給側改革大背景下，中國股市也應立足有效供給。此前關于戰略性新興產業板的一些設想，完全可以在二版、三板實現。另設一個差異化并不明顯的戰略性新興產業板，并不符合邏輯，勢必給目前A股市場造成一種股票供給擴容的心理預期，引發投資者憂慮甚至恐慌。

　　第三，不少專家學者認為，動議加快設立戰略性新興產業板，很大程度上與狹隘的地方、部門利益有關，不應得到鼓勵。中國資本市場應該是全國“一盤棋”，統籌考慮，不應成為地方、部門利益博弈的臺。

　　因此，“十三五”規劃綱要刪除“設立戰略性新興產業板”，個人認為，意味著成立戰略性新興產業板的計劃被擱置，說明很長一段時間內，甚至“十三五”期間都不會推了。至于N年以后，在注冊制等重大市場制度條件成熟，中國股市真需要更細分板塊時，是否再考慮，那是后話。

　　至少，就眼下A股市場而言，投資者對很快推出戰略性新興產業板的憂慮可以打消了。