2019年十三五規劃綱要草案民生看點

緊緊圍繞著人民的生活改善來辦實事，是“十三五”規劃綱要草案(以下簡稱《綱要草案》)透露出來的重要信息。

　　而最新的《綱要草案》擬修改的部分，更是重點圍繞民生來做文章。權威消息顯示，根據人大代表和政協委員對《綱要草案》提出的意見，共擬修改57處，增加“加大雙語教師培訓力度”、“保障醫療安全”、“加強對失獨家庭的關愛和幫助”、“制定實施青年發展規劃”等民生內容。

　　其中，最重要是《綱要草案》新增城鎮就業指標調整為“5000萬以上”，比最初草案的“5000萬”指標有所變化。

　　中國勞動保障研究院研究員張麗賓指出，“十三五”時期完成5000萬以上城鎮新增就業指標問題不大，因為“十二五”時期每年城鎮新增就業都在1000萬以上。

　　《綱要草案》修改聚焦民生

　　最新消息顯示，《綱要草案》擬修改57處，這些內容以民生居多。

　　比如，在將“降低煙草危害”的內容，修改為“大力推進公共場所禁煙”;面對現在兒科醫生缺乏的難題，最新的《綱要草案》將“全科醫生培養使用計劃”，修改為“全科醫生、兒科醫生培養使用計劃”。

　　另外，在“科學穩妥推行雙語教育”后，增加“加大雙語教師培訓力度”;在“提高醫療服務質量”后，增加“保障醫療安全”。

　　對婦女兒童，最新的《綱要草案》也給予了很大的關懷。比如在“完善農村計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度”后，增加“加強對失獨家庭的關愛和幫助”。在“加強婦女扶貧減貧、勞動保護、衛生保健”后，增加“生育關懷”。

　　河北大學經濟學院副院長王金營指出，失獨家庭問題理應給予解決。這是以家庭、以人文關懷的事情。

　　“能生，但年齡比較大，生育風險較大，這就要在技術等方面予以關注，要能生、敢生、保證健康。”他說。

　　他也贊同強調強化兒科醫生的培養。因為兒科醫生是非常特殊的一個群體，以前有所忽略。

　　記者獲悉，《綱要草案》也新增加或者修改了一些其他內容。

　　比如將“強化企業信用監管”，修改為“強化企業信用依法公示和監管”;在“提高稅收征管效能”后，增加“推行電子發票”;在“構建國際物流大通道”前，增加“推進公鐵水及航空多式聯運”;在“推動全民閱讀”后，增加“公民具備科學素質的比例超過10%”。

　　另外，刪除“建立保險費補償機制”、“設立戰略性新興產業板”。

　　此外，《綱要草案》新增加了“戶籍人口城鎮化率”指標的基數“39.9%”，相應增加了5年累計數“5.1”。根據了解，這屬于剛剛統計完成補充的信息。

　　國家發改委政策研究室巡視員楊潔期接受中國政府網專訪時指出，下一步要推動非戶籍人口在城市落戶，是推進新型城鎮化建設的首要任務，要制定實施1億非城鎮戶籍人口在城鎮落戶方案。

　　就業指標上調

　　值得注意的是，《綱要草案》最重要之一，是就業指標變化。

　　新修改后的內容顯示，“十三五”期間5年新增城鎮就業5000萬以上，和最初草案的“5000萬”指標相比有所變化。

　　記者了解到，進一步強化就業指標事出有因。目前，每年畢業的大學生都在700萬以上，加上新增農民工等，每年新增就業的人數較大。

　　不過，盡管目前經濟下行壓力加大，中國勞動保障研究院研究員張麗賓仍然對就業目標完成充滿信心。

　　她指出，十三五時期每年有不少退休人員，這部分人退休后，可以有新的城鎮就業人員來頂替崗位。加上新創業的企業多，也可以解決不少就業。

　　據了解，目前經濟中服務業占比加大，服務業可以帶來比工業更多的就業機會。

　　此外，還需要提高大學生素質的培養，以適應就業市場的需要。

　　記者了解到，本次《綱要草案》修改的一些內容，與大學生等公民提高素質有關。

　　比如，在“營造良好成長成才環境”前，增加“制定實施青年發展規劃”;在“推動全民閱讀”后，增加“公民具備科學素質的比例超過10%”;將“鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變”，修改為“推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變”。

　　對此，教育部職業技術教育中心研究所學術委秘書長姜大源指出，“鼓勵”是一種可有可無的內容，只是精神上的，“推動”不是可有可無，而是必須要做的事情。“兩個詞差別很大。應用型高校要盡快培養實戰的應用型人才。”

　　國家提出制定青年發展規劃也很重要。一個人的發展有兩個方面，一個是個性，另一個是要適合生產經濟社會發展的需要。

　　“社會需求和個性需求兩者結合起來，才能成為一個人的職業規劃。當然要制定規劃，沒有規劃不行。”姜大源說。

　　，時任教育部副部長魯昕表示，700所“專升本”的地方本科院校將逐步轉型，做現代職業教育，重點培養工程師、高級技工、高素質勞動者等。

　　這也就意味著，中國高等教育的人才培養結構將發生重大變化，培養技術技能型人才的高校比重將從現有的55%提高到70%-80%。

　　大學高考研究院副院長熊丙奇指出，現在加快推動這些院校轉型很有必要。因為地方政府、學校其實都不太愿意轉，它們總感覺“轉型”是“降格”。

　　其實地方本科院校實行高等職業教育很正常，過去很多高校追求學術性導向或者綜合性導向，導致很多學校都變成高大全，這實際上是有問題的。

　　他表示，推動一些高校轉為職業院校，要采取非常有力的措施。“首先要改變職業教育低一等的地位，跟普通高校教育行發展。第二，改變政府在評價學校指標過程中過于傾向于學術型的問題，應該在各類學校里都要辦出一流。第三，要給學校更多的辦學自主空間，辦出學校的。”

　　“而做好高校改革，也有利于推動畢業生適應市場需要，能更好地就業。不少普通高校轉為應用型大學后，高校教師也需要盡快轉型。”張麗賓說。