2019年全國兩會關于殘疾人退休相關提案最新政策解讀

全國兩會關于殘疾人退休相關提案最新政策解讀

今年兩會的關注點包括殘疾人營運出租車合法化、提前退休、火車票半價、提高兩項補貼標準、解決因病致貧返貧問題、給殘疾人安排就業崗位、優化低保政策、設立無障礙日等。

來一起看看代表和委員們的議案以及提案吧！

1

人大代表孫建博

給每一位有勞動能力的殘疾人

安排就業崗位

目前中國殘疾人數量有8500萬人，其中超過一成的人有勞動能力、達到就業年齡卻未能實現就業。這一群體如何實現人生價值價值引起全國人大代表的關注。

《中華人民共和國殘疾人保障法》第四章第三十條規定，國家保障殘疾人勞動的權利。各級人民政府應當對殘疾人勞動就業統籌規劃，為殘疾人創造勞動就業條件。《殘疾人就業條例》第一章第二條中規定，縣級以上人民政府應當將殘疾人就業納入國民經濟和社會發展規劃，并制定優惠政策和具體扶持保護措施，為殘疾人就業創造條件。

孫建博認為，給每一位有勞動能力的殘疾人安排就業崗位，對于實現殘疾人的人生價值，促進社會進步都有著積極意義。殘疾人如果不能就業，其政治權利、生存權利等都受到極大影響，因此勞動就業是殘疾人自食其力、實現自我價值的主渠道，也是每一位有勞動能力殘疾人的最大愿望。

《意見》指出，殘疾人既有給社會帶來負擔的一面，更有為社會發展做出貢獻的一面。在倡導文明、追求和諧的今天，不能把殘疾人作為社會的包袱拒之門外，而應作為社會大家庭的一員，應與健全人一樣共享物質文明、精神文明建設的新成果。殘疾人與健全人一樣,享有法律賦予的平等就業和參與社會生活的權力。廣大殘疾人都希望通過就業來實現自己的人生價值，他們不愿成為社會的負擔，期待著自食其力，為國家、社會做出應有貢獻。

因此，孫建博建議，有關部門完善殘疾人就業政策，通過有效的方式，增加適合殘疾人工作的崗位，給每一位有勞動能力的殘疾人安排就業崗位；

制定完善給每一位有勞動能力的殘疾人安排就業崗位的保障機制，由政府牽頭，協同各職能部門，確保各項工作的落實。

人大代表：給每位有勞動力的殘疾人安排就業

2

人大代表劉德輝

建議殘疾人提前退休

劉德輝認為，殘疾群體到了一定年齡，雖然未完全喪失勞動能力，但工作體能已經無法與身體正常的人相提并論。他說，特別是個人參保的殘疾人員，他們大多是難找到穩定工作，主要靠非全日制、臨時性和彈性工作等靈活形式就業，而這些工作大部分待遇低，隨著年齡變大、人變老，他們連靈活就業形式的工作也難找到，不少人生活困難。

劉德輝建議，建議未完全喪失勞動能力的殘疾職工退休年齡為男55歲、女50歲。同時，在制定延遲退休政策時，在考慮整體延遲退休年齡的情況下，有少部分群體如殘疾人，不延遲甚至提前退休年齡。實現退休年齡有延遲、有不變、甚至可以有提前，不搞一刀切。

兩會代表委員呼吁：關注殘疾人提前退休政策

3

人大代表余雪琴

給殘疾人火車票半價優惠

今年兩會，全國人大代表余雪琴為殘疾人群體發聲。余雪琴在多次調研走訪中發現，殘疾人的交通費尤其高。她建議實行殘疾人火車票半價優惠的政策，以降低殘疾人的生活成本”。

4

人大代表雷冬竹

啃下因病致貧返貧這塊“硬骨頭”

全國建檔立卡貧困戶數據顯示：2015年，因病致貧的占到44.1%；2016年，因病致貧的比例為44%。隨著脫貧攻堅的不斷深入，這個比例會越來越高。“辛辛苦苦奔小康，得場大病全泡湯”，是許多農村群眾面臨大病時的真實寫照，疾病已成為橫亙在脫貧路上最大的“攔路虎”。

由果溯因，要啃下因病致貧返貧這塊“硬骨頭”， 我建議：關口前移、預防先行，把貧困戶病后被動醫療救治轉變為發病前主動預防保健，做到“生而優、不生病、少生病”，提高貧困百姓健康水平，徹底斬斷“因病致貧、因病返貧 ”。

近年來，我國在脫貧攻堅中投入了大量財政資金，取得了巨大成就。但同時，也存在財政資金投入的精準度、實效性有待進一步提高的問題。她建議：

第一，疾病預防，源頭是關鍵，加強出生缺陷干預投入，全民普篩，遏制新貧困人口出現。

第二，針對貧困地區、貧困人口開展“生、老、病”健康干預，拔掉病根，斬斷窮根。以縣為單位精準排查摸底，做好救助對象的精準識別，整合民政、衛生計生、城鄉醫保、大病保險數據資源建立統一的貧困地區貧困人口的醫療保障精準扶貧檔案。走村進戶對貧困人口健康狀況、生育狀況、慢病等進行動態管理，積極開展“生、老、病”健康干預。

第三，提高貧困人口健康素養。對貧困地區和貧困人口開展環境整治、健康促進和健康教育工作，普及正確的衛生和防病常識，使其改變不良生活習慣，形成健康生活方式，實現“不生病、少生病”。

貧困重度殘疾人醫療保障再加力

5

政協委員張麗莉

保障殘疾人駕駛機動車運營的權利

2015年初國務院印發的《關于加快推進殘疾人小康進程的意見》(以下簡稱《意見》)，提出了“探索殘疾人駕駛符合國家標準的小型汽車在符合駕駛和運營安全要求的前提下，提供城鄉社區與地鐵站及公交站點間的短距離運輸服務”。

全國政協委員張麗莉表示，為促進殘疾人就業增收，建議交通運輸部以《意見》提出的“最后一公里”短途運營為政策突破口，加快調研研討，盡快制定實施相關專項政策措施。

張麗莉說，國內一些地方根據需求和實際，對殘疾人從事出租車運營進行了積極探索，取得初步成效。

2010年11月，內蒙古赤峰市開創了全國先例，允許近200名殘疾人從事出租車運營。2014年云南曲靖市專門制定了殘疾人參與出租汽車運營管理辦法，城管執法部門組建了曲靖市麒麟區出租汽車管理服務公司，為60名下肢殘疾人核發了運營指標。2016年新疆自治區政府《關于貫徹落實國務院加快推進殘疾人小康進程意見的實施意見》允許各地探索殘疾人從事出租車運營，提出為符合條件的殘疾人辦理合法運營手續，按當地出租車總數2%的比例安排殘疾人出租車投入運營。浙江省溫州市政府允許殘疾人從事網約車運營。

為此，張麗莉認為，放開殘疾人駕駛機動車運營行政許可，修訂《出租汽車運營服務規范》相關內容，細化出臺殘疾人駕駛機動車參與運營的具體管理辦法，包括殘疾人準入條件、準入原則、準入數量或比例、短距離運輸服務范圍界定、殘疾人從事網約車服務等內容；

研究將殘疾人駕駛機動車運營納入公共交通發展規劃，建立殘疾人參與出租運營的長效機制；

鼓勵有條件的地方先行先試，總結、推廣新疆、云南曲靖等地的經驗做法，保障殘疾人駕駛機動車運營的權利。

政協委員：建議放開殘疾人機動車運營許可

6

政協委員杜明燕

提高殘疾人兩項補貼標準

“殘疾人是社會中的弱勢群體，他們最大的壓力不僅僅是心靈上的自卑，更是來自成年后社會的不認可和不接受，很難就業。

同時，與一般健全人家庭相比，殘疾人家庭承擔著治療、康復和護理等特殊、長期的剛性支出，在同樣收入水平下，殘疾人家庭的實際生活要困難得多，特別是殘疾程度較重、需要護理人員的，生活更加艱難。”

全國政協委員杜明燕表示，目前，每月80元的特困殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼金額已無法滿足殘疾人日常生活所需。

為此，杜明燕委員提出如下建議：

加大特困殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼金額的財政支持力度，提高殘疾人補貼的發放金額;

在殘疾人購買日常必備的輔助器具時，國家財政能夠給予一定比例的購買殘疾人輔助器具補貼，把更多的醫療康復項目納入基本醫療保障支付范圍，擴大殘疾人醫療康復保障覆蓋面。

......

政協委員建議：提高殘疾人補貼金額、增加輔具購買補貼

7

政協委員張麗莉

優化低保制度，促進殘疾人就業創業

張麗莉被稱為”最美教師“，2012年5月8日的一次交通事故中，為救學生而受重傷，致使雙腿截肢。

在《優化低保制度促進殘疾人就業創業》提案里，她寫道：“去年我國全年新增城鎮殘疾人就業12.1萬名，城鄉殘疾人在業比例為49.6%。總體上看，殘疾人就業率偏低的問題沒有根本解決，而部分殘疾人的就業創業意愿低則是其主要原因之一。”

她表示，低保制度對保障殘疾人的基本生活起到了積極的作用，但也在一定程度上弱化了部分殘疾人加入勞動力市場的意愿。

在她來看，如果是自主創業的話，除了國家通過立法給予殘疾人享受到的減免殘疾人所得稅以外，暫時還沒有其他相關的政策能夠對殘疾人的就業產生更大的激勵作用。而一旦殘疾人自主創業，有了營業執照，那整個家庭的低保就會隨之取消，而在創業的最初階段，其收入水平往往是不穩定的，很可能低于整個家庭的低保金額。

再者，現有的低保政策規定，由企業辦理了養老保險的殘疾人同樣不能享有低保。而一些重大的相關政策優惠，如教育、醫療、住房以及生活用水電氣暖等基本生活支出費用的優惠和補貼，又與低保密不可分。因此，便會出現部分獲得低保救助的殘疾人，就業創業意愿較低的情況。

對此，她建議優化低保制度，完善相應的立法以及加強執法監督入手。她還建議民政部門進行相關制度的改進，通過確立一個合適的補償機制，對積極就業、自主創業的殘疾人進行獎勵，從而達到激勵殘疾人就業創業，鼓勵其自力更生創造勞動價值的目的。

例如，為了增強低保受助者的就業意愿，低保金額的計算方式可以對有工作收入的受助者進行“漸退”的計算：即在就業創業后規定的一段時期內，其所獲得的收入可不計入家庭收入，即創設一個過渡期。通過這種方式，既能讓低保金在一段時期內繼續保障殘疾人的生活，又能有效激勵殘疾人就業創業。

應獎勵自主創業的殘疾人

8

政協委員邰麗華

設立全國無障礙日

作為一名殘疾人委員，邰麗華今年的提案跟往年一樣，在殘疾人民生方面有三個提案。其中一個就是建議確立“全國無障礙日”宣傳活動。

邰麗華表示，隨著國家各個方面的發展，包括無障礙設施的建設，也有了一個顯著的提升，新蓋的建筑，包括博物館、圖書館等都有了無障礙設施的存在，方便了殘疾人等群體進入到各個公共場所，參與社會活動。

但是，邰麗華認為，在無障礙設施方面，還有一些問題存在，有些無障礙設施看著很美，但實用性有待加強，應該設計得更加人性化，充分體現“以人為本”。而要做到這些，除了主管部門，還需要全社會的人無障礙意識的提升。

所以，邰麗華建議設立“全國無障礙日”，讓人們無障礙的意識更加普及、深入，不僅僅是建筑等硬件的無障礙，還要有人與人之間理解、融合等“軟件”的無障礙，達到彼此包容、分享、共融，讓老幼病殘群體充分享受到我們物質文明和精神文明的成果。