全國兩會關于農業政策相關提案最新政策解讀

目前農地改革試點中存在的最主要問題仍是“三塊地”相互割裂的問題，特別是農村宅基地問題僅局限于集體內部流轉。他建議，允許農村宅基地使用權在集體所有制成員之外流轉，這樣至少有三分之一的閑置宅基地可以進入市場，那么城鎮建設用地就可以增加70%以上。

“三塊地”割裂嚴重

2014年12月，《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》獲得審議通過。2015年，國務院確定了33個試點縣（市、區）行政區域，其中集體經營性建設用地入市改革試點和農村宅基地改革試點區域15個，農地征收制度改革僅有3個。

截至目前，我們可以看到北京大興、浙江德清、貴州湄潭、四川郫縣等試點地區均有集體經營性建設地塊掛牌上市，而宅基地的改革試點僅在集體組織成員之間流轉，農地征收改革試點緩慢。

在過去的一年來，蔡繼明走訪調研了北京大興、重慶大足、廣東南海、天津薊縣、河北定州等“三塊地”改革試點地區。在他看來，試點中最大的問題仍是“三塊地”相互割裂沒有打通的問題。

蔡繼明表示，在部分專家的建議下，國土部去年9月向深改組請示把土地入市和征地改革相互打通。目前中央已批準進一步統籌協調推進農村土地制度改革三項試點，把土地征收制度改革和農村集體經營性建設用地入市改革擴大到現有33個試點地區，這對相對于此前彼此孤立的“三塊地”改革試點來說，這無疑是一個很大的改進。

“但是，宅基地制度改革仍維持在原15個試點地區。而‘三塊地’改革試點，關鍵是在縮小征地范圍的同時允許農村宅基地入市。”蔡繼明指出。

在蔡繼明看來，隨著征地范圍縮小，城市建設用地的供應就缺少了來源。而能夠上市流轉的集體建設經營性用地又很少，那么體量最大的宅基地一定要入市，才能滿足城市建設用地。

建議：擴大農村宅基地流轉范圍

首先需要了解的一個問題，我國現存的農村宅基地體量到底有多大呢？

根據國土資源部最新統計的數據顯示，我國城鎮用地合計91612方公里，村莊用地為191158方公里，農村集體建設用地是城鎮國有建設用地2倍以上，其中70%以上是宅基地，而全國總人口中56.1%的常住人口在城鎮，只有43.9%的常住人口在農村。這說明農村集體建設用地特別是宅基地的利用效率是極低的，特別是隨著大量農民進城務工落戶，大量農村住宅和宅基地閑置，很多村成為空心村。

目前的“三塊地”改革試點，只允許農村集體經營性建設用地入市，農村宅基地只能在集體所有制成員內部流轉，而農村集體建設用地中真正屬于經營性建設用地即鄉鎮和村辦企業用地只占10%，僅靠這么少量的農地入市，根本不足以構建競爭有序的城鄉統一的建設用地市場。

蔡繼明說，如果允許農村宅基地使用權在集體所有制成員之外流轉，至少其中的三分之一閑置不用的宅基地使用權可以通過抵押擔保、出租轉讓以及城鄉建設用地增減掛鉤等方式進入市場，那么城鎮建設用地就可以增加70%以上，從而不僅會拓寬農民財產收入的渠道，促進農村集體建設用地節約集約使用，而且會有效地遏制城鎮房價的增長，有助于農民工進城落戶，加快農民工市民化進程。

蔡繼明還透露，事實上，在某些試點區域，已經在探索宅基地外部流轉了，“改革不能落在實踐后面，土地改革要解放，繼續深化”。

值得指出的是，農村宅基地流轉或將迎來政策拐點。日前，國土資源部副部長趙龍表示，在目前的情況下，城里人特別是工商資本不能到農村進行宅基地的交易和買賣。下一步，宅基地怎么在集體組織成員之間或者能不能在更大范圍之間進行流動，相關事宜正在研究。

農村宅基地問題今年將會迎來一個拐點，土地改革還要與時俱進，解放，擴大農村宅基地流轉范圍試點在某些區域已經展開，在更大的范圍內流動，給土地釋放更多的空間。