2019年全國兩會關于職業個稅改革提案分析與解讀

個稅改革方案提交人大

個稅調整向為民生熱點和“兩會”焦點。本次“兩會”，代表和委員、各路輿論同樣熱衷于個稅調整上。3月7日，財政部部長樓繼偉在“財政工作和財稅改革”記者會上稱，在工薪所得項下持續提高減除標準不是個稅改革方向。方案已經提交國務院，按照全國人大立法規范，和國務院要求，今年將把綜合與分類相結合的個稅稅法方案提交全國人大審議

個稅調整不是簡單的加減法

個稅調整不是簡單地提高個稅免征額，而是形成逐步完善的個稅新體系。樸素的民生愿景可以理解，但是提高個稅免征額??譬如提高到5000元，中低收入群體或可減少一部分稅負，但對高收入群體或更有利。

而且，全國個稅征收的大盤子萎縮了。以上次個稅調整為例，國家稅收減少了千億元;若免征額提高到5000元，保守估計也會減收千億元。千億元能做什么?等于中央財政安排1000億元專項資金，重點用于去產能改革的職工分流安置。因而，個稅調整不僅是平衡國富與民富的問題，也攸關國家財政的收支平衡。

稅政執行復雜逐步完善

樓繼偉稱，實行綜合與分類相結合的個稅制度，意味著將部分收入所得按年度進行綜合計征，部分專項因素進入稅前扣除范疇。他舉例稱，比如個人職業發展、再教育扣除，比如基本生活、一套房按揭貸款利息要扣除，比如要撫養一個孩子，是義務教育階段，還是高中大學階段是可以扣除的，還有贍養，都比較復雜，需要個人收入和財產的信息系統，需要修改相應的稅收征管法。

樓繼偉透露，個稅改革方案提交人大，按照全國人大立法規范和國務院要求，今年將把綜合與分類相結合的個稅稅法方案提交全國人大審議。因為稅政、執行都比較復雜，根據條件，先做一些簡單部分，隨著信息系統、征管條件、接受程度來逐步完善。