2019年全國兩會熱點提案關于退休年齡解讀分析

“延遲退休方案”已被列入今年的工作重點。人社部日前表示，延遲退休的政策目前仍在研究中，會適時向社會征求意見。

實施“延遲退休年齡”的政策，是十八屆三中、五中全會提出的重要任務。按照此前人社部給出的時間表，該方案將在今年向公眾征求意見，2017年正式出臺。人社部新聞發言人李忠表示，目前方案仍在抓緊制定中。需要綜合考慮包括人口結構、人力資源供求、勞動者受教育年限、人口，預期壽命以及社會保障制度進展情況等多種因素，目前正在對這些因素進行綜合分析和考慮，會適時向社會公開征求意見。

人社部部長尹蔚民曾表示，延遲退休政策最根本的原則，是“小步慢走，漸進到位”，為了給公眾做好心理準備的時間，政策出臺后至少五年，才會漸進式實施。去年年底，社科院發布的《人口與勞動綠皮書》中則建議，從2018年開始實施延遲退休，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達到65歲。

將如何實行：退休年齡歸為兩類

報告指出，首先，實現養老金制度并軌，將退休年齡歸為兩類：職工養老保險領取年齡和居民養老保險領取年齡。

對于職工養老保險的退休年齡改革方案，報告建議分兩步走：第一步，2017年完成養老金制度并軌時，取消女干部和女工人的身份區別，將職工養老保險的女性退休年齡統一規定為55歲。第二步，從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達到65歲。

對于居民養老保險的退休年齡改革方案，報告建議居民養老保險的退休年齡從2033年開始每3年延遲1歲，直至2045年完成。

報告還建議，在退休年齡改革中引入彈性機制，可考慮以法定退休年齡為基準，規定人們可提前或延遲5年退休，但養老金待遇與退休年齡掛鉤。

“測算表明，延遲退休年齡可有效改善城鎮勞動力的供給狀況，增加城鎮適齡(退休年齡以下)勞動年齡人口，延緩其比重下降趨勢。”報告稱。

　是否分先后???先從女干部開始?

由于現行退休年齡并不統一，延遲退休必然面臨著一個難題：是選擇不分先后同時啟動，還是分人群先后啟動?

“可以分先后，也可以不分先后，但節奏會有快慢。”中國勞動學會副會長蘇海南對中新網記者表示，如果同時啟動，那么現在退休年齡早的步子要快一點，退休年齡晚的步子要慢一點，這樣最后才能統一到一個退休年齡。

“如果分人群啟動，那么退休年齡早的可以先起步，晚的可以等幾年再起步，這也是一種選擇。但具體如何選擇，需要等中央制定方案出來才知道。”蘇海南說。

近期有媒體報道，未來延遲退休政策的執行將按照人群進行劃分，其中55歲退休的女干部、女白領有可能是第一批執行延遲退休的人群。

對此，蘇海南認為，從女干部起步，女干部肯定沒意見，身體也能承受得起，社會上也不反對，應該說這是最好的選擇，更能夠取得共識，遭到的阻力也最小。