兩會關于農村土地改革提案,2019年全國兩會關于農村土地改革提案

兩會上，代表委員亦在熱議城鎮化將帶來的土地新機遇，而在地方，相關的試點也早已在全國各個省份推廣開來。在3月6日，政協“積極穩妥推進城鎮化著力提高城鎮化質量”提案辦理協商會上，國土部亦透露了新進展。

本報獲得的當日會議材料顯示，國土部副部長胡存智表示，目前，大概已經有10個省已經出臺，或者正在制定集體建設用地流轉的規章制度。而國土部正在研究制訂國家層面可以執行的政策，促進農村集體建設用地進入土地市場，公開出讓，并希望盡快能出臺。

胡存智說，我國農村集體建設用地的總量是城市集體建設用地總量的一倍，布局比較散，效率低，因此推進土地集約節約大有可為。在現行的制度模式內，農村的集體建設用地最多只能在鄉鎮村集體范圍內流轉。突破政策的藩籬，成為多方利益主體共同的動力。

記者獲得兩會民革中央提案也顯示，其希望以農村建設用地上市改革作為重點，在不違背土地規劃的前提下，允許城市居民購買農村宅基地，提高土地的利用效率。記者獲悉，此份提案正也成為國土部督辦的重點提案。

多方思路推進建設用地入市

上述的提案辦理協商會，國家發改委、國土部、公安部、民政部等均有高層前來參加，與會的國家發改委副主任徐憲表示，國家發改委在調研的基礎上正在抓緊編制《城鎮化發展規劃》和《促進城鎮化健康發展的政策意見》。

這些大政規劃，正是框定了城鎮化進程中呈現的新的土地發展格局。

全國政協委員、寶龍集團董事局主席許健康提供本報其了解的數據顯示，目前我國建制鎮19683個，鄉12395個，鎮鄉合計32078個。如果通過土地整理置換流轉，集約土地，為農村發展二、三產業提供建設用地，能大大推動城鎮化的建設。

協商會上，國土部副部長胡存智也尤其提醒，在城鎮化建設中必須節約集約用地，防止大拆大建。

兩會上，政協與人大諸多提案議案均圍繞城鎮化土地市場發展，許多已經分配到各個部委及相關部門推進協商。國土部副部長胡存智透露，民革中央在“兩會”期間提出的編號為0301“深化土地制度改革，穩步推進城鎮化”的提案，是今年兩會國土資源部重點督辦的兩個提案之一。

本報獲得的民革中央在一份提案中了解，民革中央認為，農村閑置的住房和土地既是巨大的發展資源，也可提高土地利用效率、增加農民收入。所以要探索建立農村土地流轉市場體系，為構建城鄉統一的土地市場提供方法和途徑。

提案認為，要以推進農村建設用地上市改革作為重點，在不違背土地規劃的前提下，允許城市居民購買農村宅基地，通過吸引社會各界廣泛參與，既令農民獲益，又能促進城市建設發展，提高土地的利用效率。

對此，國土部副部長胡存智透露，事實上，國土部正研究制定的關于深入開展農村集體建設用地使用權流轉試點工作的指導意見，這個意見已經幾易其稿，爭取盡快出臺，形成在國家層面可以操作的政策意見。

地方多路探索

除廣東省3月11日出臺的《廣東省城鎮化發展“十二五”規劃》之外，多地也在規劃政策上，對農村集體建設用地的入市作出了諸多探索。

就在1月底的北京市兩會上，北京市長王安順在報告中提出，2013年北京將推動集體土地流轉起來、資產經營起來、農民組織起來。因地制宜盤活農村集體建設用地，讓農民共享城市化過程中的土地增值收益。

而就在1月18日，深圳宣布原農村集體經濟組織繼受單位合法工業用地可申請進入市場流通。深圳市規劃和國土資源委員會主任王幼鵬表示，此舉是國土資源部批準深圳實施土地管理制度改革試點的最新創新成果。

深圳市將原農村建設用地公開掛牌，是國內第一次讓農民土地直面公開市場，這也意味著以政府作為一級土地單一出讓主體的模式被打破。

據本報了解，國土資源部政策法規司和其他相關部門，正在就地方試點形成的模式、經驗進行總結。在此之前，經國務院、國土資源部批準，安徽蕪湖，江蘇蘇州、昆山，廣東深圳等地相繼開展了農村集體建設用地流轉試點。

上述提案協商會上，國土部副部長胡存智表示，從目前各地情況看，已有10個省份出臺或正在制定相應的集體用地流轉的規章制度。

胡存智說，我國農村土地產權制度改革，應該在堅持公有制的基礎上，探索多種實現形式的捷徑：一是要明確土地所有權的主體;二是逐步完善集體土地的產權權能;其他更重要是要推動實現以土地為基礎的不動產統一登記，強化土地產權保護管理。