2019年中國全面推進(jìn)農(nóng)村土地改革制度

　國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部主任葉興慶在“新型城鎮(zhèn)化與土地制度改革”研討會上透露，在全國人大授權(quán)33個縣進(jìn)行為期3年的土改試點之后，中國將在2018年全面推進(jìn)土地制度改革，“究竟是往前走，還是往后退，還要再跟蹤、觀察”。

　　據(jù)4月19日消息，葉興慶在國家發(fā)改委城市中心主辦、上海市發(fā)改委和上海臨港管委會協(xié)辦的中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇期間作此表示，這是有關(guān)部門首次披露中國涉及“三地”的土地改革全面啟動的時間。

　　葉興慶坦言，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部曾做過研究，按照十八屆三中全會的要求，對土地征遷、宅基地、集體建設(shè)用地制度進(jìn)行改革，會涉及8部法律、24個條款進(jìn)行修改。這意味著，在33個縣(市、區(qū))之外，國內(nèi)一些地方涉及“三地”的土改(如浙江樂清的宅基地在農(nóng)業(yè)戶籍人口間的跨村流轉(zhuǎn))，本身就與土地相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定相沖突。

　　他舉例說，《土地管理法》47條規(guī)定：“征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年均年產(chǎn)值的六至十倍。”“每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年均年產(chǎn)值的十五倍。”這固然為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供了高效率、低成本獲得土地的渠道，但許多地方的土地征遷“要地不要人”，使得農(nóng)民無法獲得土地增值收益。他透露，征地制度改革要按照公共利益原則制定“征地目錄”，參考經(jīng)濟(jì)發(fā)展水、農(nóng)民收入水、土地區(qū)位等因素，綜合考慮征地價格 ——這就需要修改《土地管理法》47條。

　　葉興慶表示，城市建成區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的集體經(jīng)營性集體建設(shè)用地達(dá)到4200多萬畝，但它們的權(quán)能小于國有土地，原先不能進(jìn)行抵押，按照本次改革方案，上市不能突破規(guī)劃用途管制。根據(jù)《憲法》規(guī)定：“城市土地歸國家所有。”但經(jīng)營性建設(shè)用地上市后，城市建成區(qū)內(nèi)的土地就可能存在大量的集體土地。

　　對于城里人到農(nóng)村買房的“小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正”問題，葉興慶明確，之所以中央決策和社會需求存在差距，有兩大原因：一是我國人多地少，應(yīng)當(dāng)集約用地，不應(yīng)該鼓勵一戶家庭有多套住房，甚至到農(nóng)村去買二套房、三套房;二是宅基地是農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員的一種體現(xiàn)，免費(fèi)申請，無償獲得，而城市國有土地是有償出讓的;三是與城市國有土地40年、50年、70年的使用年限不同，宅基地是沒有使用年限的，假設(shè)自由買賣的宅基地可以無限期使用，就變成了所有權(quán)買賣，這跟《憲法》相沖突。

　　招商證券分析師表示，通過土改，農(nóng)資行業(yè)集中度有望提高，龍頭迎發(fā)展良機(jī)。隨著農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新的推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化將加快專業(yè)化分工，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體壯大,農(nóng)業(yè)走向規(guī)模化經(jīng)營之路。A股中土改概念股北大荒、金正大、芭田股份等，后期值得重點關(guān)注。