2019年全國(guó)兩會(huì)關(guān)于農(nóng)村宅基地土地?zé)狳c(diǎn)解讀,兩會(huì)熱點(diǎn)解讀之農(nóng)村宅基地土地提案(六)

：你轉(zhuǎn)讓給鄰居，如果他已經(jīng)有宅基地了，它還不允許轉(zhuǎn)讓，因?yàn)橐�一戶一宅，�?duì)吧，我們有一個(gè)政策，叫一戶一宅。如果這個(gè)村里面家家都有個(gè)宅基地，可是有的人進(jìn)了城，你轉(zhuǎn)讓給誰(shuí)？你只能向集體所有制成員之外，你可以規(guī)定優(yōu)先轉(zhuǎn)讓給本集體所有制成員，但是當(dāng)本集體所有制成員不需要的時(shí)候，你就應(yīng)該讓他轉(zhuǎn)移到集體所有制成員之外。那么我們過(guò)去為什么要限定這個(gè)？你知道為什么一定要限定在集體所有制嗎？它的邏輯是這樣的，它認(rèn)為，這個(gè)宅基地是集體的，它是作為一種福利，是給集體所有制成員的，外人不能夠享用。

網(wǎng)易房產(chǎn)：所以我要是分，還要在這個(gè)利益群體內(nèi)分。

蔡繼明：對(duì)，外人要享用了，就等于肥水流入了外人田，這是一種很狹隘的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的陳舊。過(guò)去我們國(guó)有土地也是這樣，國(guó)有土地不許出租、轉(zhuǎn)讓、抵押。那么我們后來(lái)非公經(jīng)濟(jì)怎么發(fā)展呀？國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)，非公有制經(jīng)濟(jì)它得建工廠、建商店，它要使用國(guó)有土地，沒(méi)辦法。那么我們招商引資、大量的外資進(jìn)來(lái)，它必須得使用國(guó)有土地，那么那就等于我們就不要改革開放了。所以在這種情況下不是深圳就開始嘗試國(guó)有土地有償出讓嘛，然后到1988年我們的《憲法》就修改了。怎么修改？國(guó)有土地所有權(quán)不能夠轉(zhuǎn)讓、不能夠買賣，但是國(guó)有土地的使用權(quán)是可以出租、有償出讓的。正因?yàn)檫@樣，我們才有大量的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才有外資的進(jìn)入。

農(nóng)村土地也是這樣，農(nóng)村土地我們說(shuō)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓的不是所有權(quán)，《憲法》不允許的，我們轉(zhuǎn)讓的是使用權(quán)。宅基地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給外人，怎么能說(shuō)是肥水流入外人田呢？它是有償轉(zhuǎn)讓，對(duì)不對(duì)？這跟國(guó)有企業(yè)的土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給外國(guó)資本家，我們沒(méi)有說(shuō)傷害了我們國(guó)有土地的權(quán)益，我們是從中收益的。當(dāng)然了，他們?cè)谶@里建工廠，他們也獲得利潤(rùn)，這本來(lái)就是一個(gè)雙方雙贏、多贏的這樣一種行為，不能夠狹隘的就說(shuō)肥了外人。所以我說(shuō)國(guó)有集體建設(shè)用地中的這個(gè)宅基地的使用權(quán)，不能夠像這樣來(lái)試點(diǎn)，應(yīng)該在一定范圍之內(nèi)，在集體所有制成員之外，讓他抵押。包括抵押，你抵押抵押給誰(shuí)？你跟村里人借錢，抵押給他，村里人能借給你多少錢？他得跟銀行借錢，他得把這個(gè)使用權(quán)抵押給銀行，那么就又違背了這種試點(diǎn)規(guī)定的范圍。

所以我建議，我們這次試點(diǎn)，雖然人大常委會(huì)授權(quán)，但是試點(diǎn)的范圍應(yīng)該擴(kuò)大，試點(diǎn)的內(nèi)容應(yīng)該增加，改革的力度應(yīng)該加大。這樣在2017年試點(diǎn)完成之后，我們才能夠取得成功的一些經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)就涉及到征地制度的改革，根本的改革，就是嚴(yán)格按照公共利