征，也就是說你首先要劃定一個征地的范圍，這個范圍是根據什么原則呢？我們是有法可依的，這就是《憲法》。《憲法》中說，國家為了公共利益的需要，才能征收農村集體的土地。按照《憲法》的精神，如果不是公共利益，又需要占用農村的土地，那當然就不能按照征收，而應該按照十八屆三中全會的精神，允許集體土地進入市場。可是我們這次試點的內容，在征地制度改革這方面，基本上沒有觸及什么是公共利益，什么是非公共利益，在非公共利益之外該如何解決這個土地的來源。這樣一來即使試點成功的話，那么將來對征地制度的改革，恐怕也不會起到太大的促進作用，這是第一。

第二我們注意到關于構建農村和城市，就是城鄉統一的建設用地市場。十八屆三中全會當然是強調了，允許農村集體經營性建設用地，在符合規劃和用途管制的前提下，和國有的建設用地同等入市，并且做到同地同權同價。問題就產生在如何理解經營性建設用地。我們知道農村集體建設用地可是一個非常龐大的一個數量，大概有十八萬六千方公里，相當于我們目前所有城市建成區幾倍。那么哪一部分是所謂的經營性建設用地呢？根據目前官方的解釋，有關部門的解釋，所謂經營性建設用地，它只限于原有的存量的鄉鎮企業用地。這部分土地占經營建設用地占多大的比重呢？大概也就占到10%左右。所以如果你只允許這一小塊土地入市，那么你試點完了之后，那就意味著在推廣的時候，也只能限于這10%的農村集體建設用地，那這個份量就很輕，它不足以構建起競爭開放、有序、統一的城鄉建設用地市場。所以我覺得在這方面，改革的力度還應該加大。

具體怎么加大？我認為關鍵是對經營性建設用地應該做一個動態的理解。怎么叫動態理解呢？就是隨著工業化、城市化、隨著新農村建設，農村土地的結構是發生變化的，是吧。你看首先舊村改造，村與村之間的合作，那部分公共設施用地是不是就可以節省出來了？你原來三個村委會，各占一塊地，現在三個村委會合并成一個，那么就節省出來兩塊公共建設用地，能不能作為經營性建設用地入市呢？另外一個更重要的，大家都知道，這些年累積都有兩億六千多萬農民工進入了城市，而且作為城市常住人口，那么他們基本上不在農村居住，那么他們的宅基地就節省出來了。那么能不能作為經營性建設用地入市呢？宅基地占了農村集體建設用地70%左右，是一個最大的比重。

另外我們在工業化、城市化進程當中，如果列入了城市規劃的土地，又不是用于公共利益，為什么不能夠作為經營性建設用