新疆殘疾人補助政策及就業(yè)保障金計算方法規(guī)定

困難殘疾人生活補貼主要補助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出，對象為低保家庭中的殘疾人，有條件的地方可逐步擴大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。低收入殘疾人及其他困難殘疾人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上地方人民政府參照相關(guān)規(guī)定、結(jié)合實際情況制定。重度殘疾人護理補貼主要補助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外長期照護支出，對象為殘疾等級被評定為一級、二級且需要長期照護的重度殘疾人，有條件的地方可擴大到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人，逐步推動形成面向所有需要長期照護殘疾人的護理補貼制度。

新疆維吾爾自治區(qū)殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金（以下簡稱保障金）的征收使用管理，促進殘疾人就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》、《財政部、國家稅務(wù)總局、中國殘疾人聯(lián)合會關(guān)于印發(fā)<殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法>的通知》（財稅〔2015〕72號）、《新疆維吾爾自治區(qū)實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》以及自治區(qū)人民政府關(guān)于保障金征收管理的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，并結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條　保障金是為保障殘疾人權(quán)益，由未按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位（以下簡稱用人單位）繳納的資金。

第三條 保障金的征收、使用和管理，適用本辦法。

第四條 本辦法所稱殘疾人，是指持有《中華人民共和國殘疾人證》上注明屬于視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾和多重殘疾的人員，或者持有《中華人民共和國殘疾軍人證》（1至8級）的人員。

第五條保障金的征收、使用和管理應(yīng)當(dāng)接受財政部門的監(jiān)督檢查和審計機關(guān)的審計監(jiān)督。

第二章 征收繳庫

第六條 用人單位應(yīng)當(dāng)按照本單位在職職工總?cè)藬?shù)2％的比例安排殘疾人就業(yè)，達不到上述規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納保障金。

第七條用人單位將殘疾人錄用為在編人員或依法與就業(yè)年齡段內(nèi)的殘疾人簽訂1年以上（含1年）勞動合同（服務(wù)協(xié)議），且實際支付的工資不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，并足額繳納社會保險費的，方可計入用人單位所安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)。

用人單位安排1名持有《中華人民共和國殘疾人證》（1至2級）或《中華人民共和國殘疾軍人證》（1至3級）的人員就業(yè)的，按照安排2名殘疾人就業(yè)計算。

用人單位跨地區(qū)招用殘疾人的，應(yīng)當(dāng)計入所安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)。

第八條 保障金按上年用人單位安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的差額人數(shù)和本單位在職職工年平均工資之積計算繳納。計算公式如下：

保障金年繳納額=（上年用人單位在職職工人數(shù)×2%-上年用人單位實際安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)）×上年用人單位在職職工年平均工資。

用人單位在職職工，是指用人單位在編人員或依法與用人單位簽訂1年以上（含1年）勞動合同（服務(wù)協(xié)議）的人員。季節(jié)性用工應(yīng)當(dāng)折算為年平均用工人數(shù)。以勞務(wù)派遣用工的，計入派遣單位在職職工人數(shù)。季節(jié)性用工折算為年平均用工人數(shù)計算工時如下：年平均用工人數(shù)=季節(jié)性用工人數(shù)×（用工月數(shù)÷12）。

用人單位安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的差額人數(shù)，以公式計算結(jié)果為準(zhǔn)，可以不是整數(shù)。

上年用人單位在職職工年平均工資，按用人單位上年在職職工工資總額除以用人單位在職職工人數(shù)計算。

第九條保障金由用人單位所在地的縣（市、區(qū)）級地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收。沒有分設(shè)地方稅務(wù)局的縣（市、區(qū)），由國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收。

第十條 保障金按季申報，按季繳納。

保障金申報按以下程序辦理：

每年2月10日前，用人單位持本單位上年度殘疾職工名單、殘疾職工身份證（復(fù)印件）和《中華人民共和國殘疾人證》或《中華人民共和國殘疾軍人證》（復(fù)印件）、用人單位與殘疾職工簽訂的勞動合同（服務(wù)協(xié)議）、為殘疾職工繳納社會保險費的清單，上年度本單位安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)到地稅登記地所在的殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行審核，用人單位報送信息要真實完整。對未在規(guī)定時限申報的用人單位，視為未安排殘疾人就業(yè)。

縣（市、區(qū)）級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)對用人單位申報安排殘疾人就業(yè)情況進行審核認(rèn)定后，于3月10日前將此信息提供給自治區(qū)殘疾人聯(lián)合會，自治區(qū)殘疾人聯(lián)合會審核、確認(rèn)、匯總后，于3月20日前將匯總信息傳輸至自治區(qū)地稅局（國稅局）。

季度終了后15日內(nèi)，用人單位應(yīng)向所在地的縣（市、區(qū)）級地稅局（國稅局）申報繳納保障金。在申報時，用人單位應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)審核認(rèn)定的實際安排殘疾人就業(yè)人數(shù)，并提供本單位上年度在職職工人數(shù)、在職職工年平均工資等資料，保證信息的真實性和完整性。

縣（市、區(qū)）級地稅局（國稅局）根據(jù)用人單位申報信息，以及殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)審核確認(rèn)的用人單位實際安排殘疾人就業(yè)人數(shù)，按照保障金繳納額計算公式，核定用人單位當(dāng)年應(yīng)繳納的保障金總額及分季度繳納金額，按季征收。

年度內(nèi)用人單位信息（單位職工總?cè)藬?shù)、安排殘疾人就業(yè)人數(shù)）如發(fā)生變更，應(yīng)及時向縣（市、區(qū)）級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、以及縣（市、區(qū)）級地稅局（國稅局）申報進行調(diào)整。

第十一條縣（市、區(qū)）級地稅局（國稅局）、縣（市、區(qū)）級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對用人單位申報信息的真實性進行檢查。發(fā)現(xiàn)用人單位申報不實、少繳納保障金的，應(yīng)當(dāng)催報并追繳保障金。

第十二條各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合地稅局（國稅局）做好保障金征收工作。

第十三條 縣（市、區(qū)）級地稅局（國稅局）在征收保障金時，應(yīng)當(dāng)向用人單位開具稅收票證。

第十四條 縣（市、區(qū)）級地稅局（國稅局）征收的保障金按以下比例就地繳入各級國庫：自治區(qū)級40%，地（州、市）級20%，縣（市、區(qū)）級40%。

第十五條 稅部門征收保障金時，填制《中華人民共和國稅收通用繳庫書》，預(yù)算科目編碼填列為1030142，名稱填列“殘疾人就業(yè)保障金收入”，預(yù)算級次分別填寫“自治區(qū)級40%、地（州、市）級20%、縣（市、區(qū)）級40%”，收款國庫分別填寫“自治區(qū)金庫”、“地（州、市）金庫”和“縣（市、區(qū)）金庫”。

征收的保障金在稅收會統(tǒng)核算時，分別統(tǒng)計在《稅收電月報》第279行“其他收入”項目和《入庫稅金明細(xì)月報表》第76行“殘疾人就業(yè)保障金”項目中，同時在《稅收資金平衡月報表》的“入庫其他收入”、“應(yīng)征其他收入”、“待征其他收入”項目中反映。

第十六條縣（市、區(qū)）級地稅局（國稅局）要積極采取財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)方式征繳保障金。

第十七條自工商登記注冊之日起3年內(nèi)，對安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)20人以下（含20人）的小微企業(yè)，免征保障金。

第十八條用人單位遇不可抗力自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件遭受重大直接經(jīng)濟損失，可以申請減免或者緩繳保障金。

用人單位申請減免保障金的最高限額不得超過1年的保障金應(yīng)繳額，申請緩繳保障金的最長期限不得超過6個月。

批準(zhǔn)減免或者緩繳保障金的用人單位名單，各級財政部門應(yīng)當(dāng)每年公告一次。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括批準(zhǔn)機關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)減免或緩繳保障金的主要理由。

具體減免的辦理程序，由自治區(qū)財政廳另行規(guī)定。

第十九條縣（市、區(qū)）級地稅局（國稅局）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和時限要求征收保障金，確保保障金及時、足額繳入各級國庫。

第二十條任何單位和個人均不得違反本辦法規(guī)定，擅自減免或緩征保障金，不得自行改變保障金的征收對象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

第二十一條各縣（市、區(qū)）要建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)及繳納保障金公示制度。

縣（市、區(qū)）級地稅局（國稅局）負(fù)責(zé)每年向社會公布本縣（市、區(qū)）用人單位繳納保障金情況。

縣（市、區(qū)）殘疾人聯(lián)合會負(fù)責(zé)每年定期向社會公布本縣（市、區(qū)）用人單位應(yīng)安排殘疾人就業(yè)人數(shù)、實際安排殘疾人就業(yè)人數(shù)和未按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)人數(shù)。

第二十二條　石河子市、圖木舒克市、阿拉爾市、五家渠市、北屯市、鐵門關(guān)市、可克達拉市、雙河市、昆玉市等師市合一的地市保障金由同級地稅局（國稅局）負(fù)責(zé)征收。征收的保障金按自治區(qū)10%、地市90%比例，分級次就地繳入各級國庫。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團所屬國家機關(guān)、社會團體和企事業(yè)單位，以及兵團所轄墾區(qū)內(nèi)各類機構(gòu)單位的保障金，由新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團殘疾人聯(lián)合會（或其所屬機構(gòu)）負(fù)責(zé)征收。

第三章 使用管理

第二十三條保障金納入地方一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，主要用于支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活。支持方向包括：

（一）殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育和職業(yè)康復(fù)支出。

（二）殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供殘疾人就業(yè)服務(wù)和組織職業(yè)技能競賽（含展能活動）支出。補貼用人單位安排殘疾人就業(yè)所需設(shè)施設(shè)備購置、改造和支持性服務(wù)費用。補貼輔助性就業(yè)機構(gòu)建設(shè)和運行費用。

（三）殘疾人從事個體經(jīng)營、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的經(jīng)營場所租賃、啟動資金、設(shè)施設(shè)備購置補貼和小額貸款貼息。各種形式就業(yè)殘疾人的社會保險繳費補貼和用人單位崗位補貼。扶持農(nóng)村殘疾人從事種植、養(yǎng)殖、手工業(yè)及其他形式生產(chǎn)勞動。

（四）獎勵超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位，以及為安排殘疾人就業(yè)做出顯著成績的單位或個人。

對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位，按人數(shù)依照本地公布的當(dāng)年單位和職工社會保險費繳費基數(shù)的最低標(biāo)準(zhǔn)，對單位負(fù)擔(dān)部分予以獎勵，所需資金由同級財政予以安排。

（五）對從事公益性崗位就業(yè)、輔助性就業(yè)、靈活就業(yè)收入達不到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、生活確有困難的殘疾人的救濟補助。

（六）經(jīng)縣（市、區(qū)）級以上人民政府及其財政部門批準(zhǔn)用于促進殘疾人就業(yè)和保障困難殘疾人、重度殘疾人生活等其他支出。

第二十四條地方各級殘疾人聯(lián)合會所屬殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的正常經(jīng)費開支，由同級財政預(yù)算統(tǒng)籌安排。

第二十五條各地要積極推行政府購買服務(wù)，按照政府采購法律制度規(guī)定選擇符合要求的公辦、民辦等各類就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，承接殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育、職業(yè)康復(fù)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助等工作。

第二十六條各級殘疾人聯(lián)合會、財政部門應(yīng)當(dāng)每年向社會公布保障金用于支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活支出情況，接受社會監(jiān)督。

第四章 法律責(zé)任

第二十七條單位和個人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照《財政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理：

（一）擅自減免保障金或者改變保障金征收范圍、對象和標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）隱瞞、坐支應(yīng)當(dāng)上繳的保障金的；

（三）滯留、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的保障金的；

（四）不按照規(guī)定的預(yù)算級次、預(yù)算科目將保障金繳入國庫的；

（五）違反規(guī)定使用保障金的；

（六）其他違反國家財政收入管理規(guī)定的行為。

第二十八條用人單位未按規(guī)定繳納保障金的，按照《殘疾人就業(yè)條例》的規(guī)定，由保障金征收機關(guān)提交財政部門，由財政部門予以警告，責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補繳欠繳數(shù)額外，還應(yīng)當(dāng)自欠繳之日起，按日加收5‰的滯納金。滯納金按照保障金入庫預(yù)算級次繳入國庫。

第二十八條保障金征收、使用管理有關(guān)部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，在保障金征收和使用管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

第五章 附則

第三十條本辦法由自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)地方稅務(wù)局、自治區(qū)國家稅務(wù)局、自治區(qū)殘疾人聯(lián)合會、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。