帶動(dòng)民間資本、工商資本、金融資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

10. 全面深化改革，健全有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制。

加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制。

深化行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化職能配置，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能。加快事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)政事分開、事企分開和管辦分離。統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理。探索建立事權(quán)、財(cái)權(quán)、行政權(quán)三統(tǒng)一的省直管縣管理體制，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村區(qū)劃調(diào)整。

深化國有企業(yè)改革。基本完成全省國企改革遺留問題處理。分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，健全國有資本合理流動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整。深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。推進(jìn)省屬國企資產(chǎn)證券化。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，提升企業(yè)經(jīng)營管理水。建立和規(guī)范國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理制度。

毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益。開展非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革試點(diǎn)。優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善公競爭、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度，開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加快建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)臺網(wǎng)絡(luò)，拓寬多種融資渠道，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)政策扶持。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。

深化市場配置要素改革。加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，促進(jìn)人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)間有序流動(dòng)，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置。建立統(tǒng)一高效的人力資源市場體系，破除人力資源市場的城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份歧視，維護(hù)勞動(dòng)者等就業(yè)權(quán)利。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，穩(wěn)妥推進(jìn)土地征收制度和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地管理改革試點(diǎn)，完善工業(yè)用地配置方式，引導(dǎo)集約高效開發(fā)利用建設(shè)用地。加快發(fā)展技術(shù)市場，健全知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用體系和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制。加快形成主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制。培育、壯大、發(fā)展和利用好資本市場，擴(kuò)大直接融資比重。

深化財(cái)稅體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)營改增、消費(fèi)稅、資源稅等稅制改革和綜合治稅，加快完善地方稅體系。逐年提高財(cái)政產(chǎn)業(yè)類資金通過股權(quán)投資、基金管理等方式進(jìn)行運(yùn)作的比例。清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策，規(guī)范非稅收入管理，提高財(cái)政收入質(zhì)量。健全政府預(yù)算體系。探索編制省級重大改革、重大項(xiàng)目、重要政策中期財(cái)政規(guī)劃。合理劃分省與市縣事權(quán)和支出責(zé)任，建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機(jī)制，改革重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配辦法。

深化金融體制改革。支持商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融發(fā)展，形成多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機(jī)構(gòu)體系，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。發(fā)展普惠金融，擴(kuò)大民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，推動(dòng)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)全覆蓋，推進(jìn)再擔(dān)保體系建設(shè)，著力加強(qiáng)對中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)金融服務(wù)。提高金融機(jī)構(gòu)管理水和服務(wù)質(zhì)量，降低企業(yè)融資成本。規(guī)范準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)和金融中介發(fā)展。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，支持湘企在主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板上市。探索開展巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，大力支持險(xiǎn)資入湘。實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋，防止發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

積極落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策。完善省級層面財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費(fèi)政策、價(jià)格政策協(xié)調(diào)配合的政策體系，更加注重?cái)U(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)環(huán)境。減少政府對價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，放開電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。建立風(fēng)險(xiǎn)識別和預(yù)警機(jī)制，重點(diǎn)提高財(cái)政、金融、能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

11. 加快建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施，提升發(fā)展新勢能。

堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù)的方向，實(shí)施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程，拓展基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模效益空間。構(gòu)建陸水空城際互聯(lián)互通的綜合交通網(wǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、水運(yùn)、機(jī)場、城市公共交通建設(shè)，加快建設(shè)全國性、區(qū)域性綜合交通樞紐城市和物流節(jié)點(diǎn)城市。構(gòu)建油氣電煤互為補(bǔ)充的能源保障網(wǎng)，大力發(fā)展清潔新能源，加快“氣化湖南”建設(shè)，加強(qiáng)能源通道建設(shè)。構(gòu)建江河湖庫功能互補(bǔ)的水利設(shè)施網(wǎng)，推進(jìn)除險(xiǎn)加固、續(xù)建配套、節(jié)水改造、農(nóng)田水利、安全飲水工程建設(shè)，推進(jìn)河湖水系連通工程，推進(jìn)洞庭湖蓄滯洪區(qū)建設(shè)，加快建成山洪地質(zhì)災(zāi)害防御體系，加快實(shí)施縣級以上城市防洪工程。構(gòu)建服務(wù)產(chǎn)業(yè)深度融合的新一代信息網(wǎng)，推進(jìn)長株潭下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市群和“寬帶中國”示范城市群建設(shè)，全面實(shí)施中小城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完善工程和寬帶鄉(xiāng)村工程。構(gòu)建配套安全高效的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)，實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程，抓緊“海綿城市”發(fā)展試點(diǎn)與推廣，加強(qiáng)城市公共交通、防洪防澇等設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)互聯(lián)互通、共建共享。

三、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建衡發(fā)展新格局

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明和精神文明并重、軍民融合，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁，始終注重發(fā)展整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。

12. 加快長株潭一體化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

塑造資源高效配置、要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。在原來分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)四大板塊戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局、明確產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)揮功能作用，特別是立足未來湖南的全國現(xiàn)代綜合交通樞紐地位，對接“一帶一路”、中部崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)“一核三極四帶多點(diǎn)”，形成核心引領(lǐng)、板塊聯(lián)動(dòng)、極帶互動(dòng)、多點(diǎn)支撐的競相發(fā)展新格局。依托長株潭兩型試驗(yàn)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和湘江新區(qū)等國家級臺，加快推進(jìn)長株潭城市群規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、要素市場、環(huán)境保護(hù)等一體化，加快發(fā)展高新技術(shù)、先進(jìn)制造、商貿(mào)金融等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)高端產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)全國先進(jìn)制造業(yè)中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)域中心，打造長江中游城市群核心引領(lǐng)區(qū)。依托城陵磯港和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，全面融入長江經(jīng)濟(jì)帶，大力發(fā)展臨江、臨港產(chǎn)業(yè)，建設(shè)長江中游區(qū)域性航運(yùn)物流中心，打造岳陽新增長極;依托以衡陽、郴州、永州為主體的湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，全面對接珠三角開放發(fā)展，打造郴州新增長極;依托區(qū)域性交通樞紐和生態(tài)優(yōu)勢，打造輻射大西南、對接成渝城市群的懷化新增長極。以京廣沿線重要城市為節(jié)點(diǎn)，建設(shè)京廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶;以岳陽、常德、益陽為主體，以交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為載體，建設(shè)環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)帶;以婁底、邵陽為重要支點(diǎn)，以湘中經(jīng)濟(jì)走廊為腹地，建設(shè)滬昆高鐵經(jīng)濟(jì)帶;以打造張家界國際旅游目的地為重點(diǎn)，建設(shè)張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶。依托國家級新區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)，形成多個(gè)基礎(chǔ)扎實(shí)、實(shí)力雄厚、明顯、產(chǎn)城融合的新增長點(diǎn)。建立健全與主體功能區(qū)制度相適應(yīng)的投資、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等發(fā)展政策，實(shí)施差別化區(qū)域績效考核評價(jià)體系。推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的“多規(guī)合一”。培育縣域產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)。

13. 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，尊重自然生態(tài)格局與民族文化傳統(tǒng)，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水，構(gòu)筑與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化空間格局，走出一條具有時(shí)代特征和湖南特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化道路。按照“一核三極四帶多點(diǎn)”的區(qū)域發(fā)展格局，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，做大做強(qiáng)區(qū)域性中心城市，做特做精縣級市和縣城，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，推動(dòng)大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、布局協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)的新型城鎮(zhèn)體系。深入開展長沙市、株洲市、資興市、津市市澧縣、芷江縣國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。建立健全政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的成本分擔(dān)機(jī)制。探索建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，完善公共服務(wù)均等化機(jī)制，著力解決社會保障、住房、教育等問題。加快推進(jìn)“兩房兩棚”建設(shè)，增強(qiáng)住房保障能力和水。

探索建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，把社會事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。推進(jìn)快遞下鄉(xiāng)工程，實(shí)施“百城千鎮(zhèn)萬村”工程，加強(qiáng)農(nóng)村建房規(guī)范管理，提升新農(nóng)村建設(shè)水。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度，發(fā)展農(nóng)村中心社區(qū)，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

14. 加快建設(shè)文化強(qiáng)省，促進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，堅(jiān)持先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，加快文化改革發(fā)展，建設(shè)文化強(qiáng)省。

加強(qiáng)精神文明建設(shè)。堅(jiān)持以鄧小理論、“三個(gè)代表”重要、科學(xué)發(fā)展觀和系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，用中國夢和激發(fā)活力、凝聚共識、匯聚力量。把貫穿國民教育全過程，使之成為全省人民的共同價(jià)值追求。大力弘揚(yáng)民族精神、科學(xué)精神、時(shí)代精神和湖南精神。加強(qiáng)理論研究，推出一批在全國具有重大影響的標(biāo)志性成果。以正面、鼓勁、鮮活、生動(dòng)和富民、強(qiáng)省為主基調(diào)、主旋律，加強(qiáng)和改進(jìn)基層宣傳文化工作，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，支持創(chuàng)建全國文明城市。加強(qiáng)公民道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，進(jìn)一步提升全民文明素質(zhì)。

大力發(fā)展文化事業(yè)。實(shí)施重大文化工程，扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)。實(shí)施文化惠民工程，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，保障人民基本文化權(quán)益。完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)文化資源向基層和農(nóng)村傾斜。加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系建設(shè)，加大文物保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。加強(qiáng)文化人才培養(yǎng)。倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書香社會。發(fā)展體育事業(yè)，推廣全民健身，增強(qiáng)人民體質(zhì)。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。以進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)做大支柱產(chǎn)業(yè)