湖南十三五規(guī)劃綱要全文,2019年湖南十三五規(guī)劃綱要解讀(三)

帶動民間資本、工商資本、金融資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。

10.全面深化改革，健全有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機制。

加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制。

深化行政管理體制改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化職能配置，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，提高政府效能。加快事業(yè)單位分類改革，推進政事分開、事企分開和管辦分離。統(tǒng)籌黨政群機構(gòu)改革，嚴格機構(gòu)編制管理和領導職數(shù)管理。探索建立事權(quán)、財權(quán)、行政權(quán)三統(tǒng)一的省直管縣管理體制，擴大經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)限。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村區(qū)劃調(diào)整。

深化國有企業(yè)改革。基本完成全省國企改革遺留問題處理。分類推進國有企業(yè)改革，健全國有資本合理流動機制，推進國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整。深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，以管資本為主推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。推進省屬國企資產(chǎn)證券化。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平。建立和規(guī)范國有企業(yè)負責人薪酬管理制度。

毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。推進產(chǎn)權(quán)保護法治化，保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益。開展非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革試點。優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善公平競爭、促進企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度，開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，減輕企業(yè)負擔。加快建設中小企業(yè)服務平臺網(wǎng)絡，拓寬多種融資渠道，強化創(chuàng)業(yè)政策扶持。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。

深化市場配置要素改革。加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，促進人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)間有序流動，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置。建立統(tǒng)一高效的人力資源市場體系，破除人力資源市場的城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份歧視，維護勞動者平等就業(yè)權(quán)利。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，穩(wěn)妥推進土地征收制度和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，穩(wěn)妥推進宅基地管理改革試點，完善工業(yè)用地配置方式，引導集約高效開發(fā)利用建設用地。加快發(fā)展技術(shù)市場，健全知識產(chǎn)權(quán)運用體系和技術(shù)轉(zhuǎn)移機制。加快形成主要由市場決定價格的機制。培育、壯大、發(fā)展和利用好資本市場，擴大直接融資比重。

深化財稅體制改革。穩(wěn)步推進營改增、消費稅、資源稅等稅制改革和綜合治稅，加快完善地方稅體系。逐年提高財政產(chǎn)業(yè)類資金通過股權(quán)投資、基金管理等方式進行運作的比例。清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策，規(guī)范非稅收入管理，提高財政收入質(zhì)量。健全政府預算體系。探索編制省級重大改革、重大項目、重要政策中期財政規(guī)劃。合理劃分省與市縣事權(quán)和支出責任，建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機制，改革重點領域?qū)ｍ椶D(zhuǎn)移支付分配辦法。

深化金融體制改革。支持商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融發(fā)展，形成多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構(gòu)體系，提高金融服務實體經(jīng)濟效率。發(fā)展普惠金融，擴大民間資本進入銀行業(yè)，推動融資性擔保機構(gòu)全覆蓋，推進再擔保體系建設，著力加強對中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)金融服務。提高金融機構(gòu)管理水平和服務質(zhì)量，降低企業(yè)融資成本。規(guī)范準金融機構(gòu)和金融中介發(fā)展。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，支持湘企在主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板上市。探索開展巨災保險試點，大力支持險資入湘。實現(xiàn)金融風險監(jiān)管全覆蓋，防止發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險。

積極落實中央宏觀調(diào)控政策。完善省級層面財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費政策、價格政策協(xié)調(diào)配合的政策體系，更加注重擴大就業(yè)、穩(wěn)定物價、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風險、保護環(huán)境。減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環(huán)節(jié)價格。建立風險識別和預警機制，重點提高財政、金融、能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡安全等方面風險防控能力。

11.加快建設現(xiàn)代基礎設施，提升發(fā)展新勢能。

堅持網(wǎng)絡化布局、智能化管理、一體化服務的方向，實施重大公共設施和基礎設施工程，拓展基礎設施網(wǎng)絡的規(guī)模效益空間。構(gòu)建陸水空城際互聯(lián)互通的綜合交通網(wǎng)，統(tǒng)籌推進鐵路、公路、水運、機場、城市公共交通建設，加快建設全國性、區(qū)域性綜合交通樞紐城市和物流節(jié)點城市。構(gòu)建油氣電煤互為補充的能源保障網(wǎng)，大力發(fā)展清潔新能源，加快“氣化湖南”建設，加強能源通道建設。構(gòu)建江河湖庫功能互補的水利設施網(wǎng)，推進除險加固、續(xù)建配套、節(jié)水改造、農(nóng)田水利、安全飲水工程建設，推進河湖水系連通工程，推進洞庭湖蓄滯洪區(qū)建設，加快建成山洪地質(zhì)災害防御體系，加快實施縣級以上城市防洪工程。構(gòu)建服務產(chǎn)業(yè)深度融合的新一代信息網(wǎng)，推進長株潭下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市群和“寬帶中國”示范城市群建設，全面實施中小城市基礎設施網(wǎng)絡完善工程和寬帶鄉(xiāng)村工程。構(gòu)建配套安全高效的城鎮(zhèn)基礎設施網(wǎng)，實施城市地下管網(wǎng)改造工程，抓緊“海綿城市”發(fā)展試點與推廣，加強城市公共交通、防洪防澇等設施建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，推動基礎設施城鄉(xiāng)互聯(lián)互通、共建共享。

三、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建平衡發(fā)展新格局

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須正確處理發(fā)展中的重大關系，統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明和精神文明并重、軍民融合，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁，始終注重發(fā)展整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。

12.加快長株潭一體化，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

塑造資源高效配置、要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。在原來分類指導、統(tǒng)籌推進四大板塊戰(zhàn)略的基礎上，進一步優(yōu)化空間布局、明確產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)揮功能作用，特別是立足未來湖南的全國現(xiàn)代綜合交通樞紐地位，對接“一帶一路”、中部崛起和長江經(jīng)濟帶建設等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設“一核三極四帶多點”，形成核心引領、板塊聯(lián)動、極帶互動、多點支撐的競相發(fā)展新格局。依托長株潭兩型試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和湘江新區(qū)等國家級平臺，加快推進長株潭城市群規(guī)劃、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、要素市場、環(huán)境保護等一體化，加快發(fā)展高新技術(shù)、先進制造、商貿(mào)金融等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導高端產(chǎn)業(yè)集聚，建設全國先進制造業(yè)中心和現(xiàn)代服務業(yè)區(qū)域中心，打造長江中游城市群核心引領區(qū)。依托城陵磯港和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，全面融入長江經(jīng)濟帶，大力發(fā)展臨江、臨港產(chǎn)業(yè)，建設長江中游區(qū)域性航運物流中心，打造岳陽新增長極;依托以衡陽、郴州、永州為主體的湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，全面對接珠三角開放發(fā)展，打造郴州新增長極;依托區(qū)域性交通樞紐和生態(tài)優(yōu)勢，打造輻射大西南、對接成渝城市群的懷化新增長極。以京廣沿線重要城市為節(jié)點，建設京廣高鐵經(jīng)濟帶;以岳陽、常德、益陽為主體，以交通、水利等重大基礎設施互聯(lián)互通為載體，建設環(huán)洞庭湖經(jīng)濟帶;以婁底、邵陽為重要支點，以湘中經(jīng)濟走廊為腹地，建設滬昆高鐵經(jīng)濟帶;以打造張家界國際旅游目的地為重點，建設張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶。依托國家級新區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和各類特色園區(qū)，形成多個基礎扎實、實力雄厚、特色明顯、產(chǎn)城融合的新增長點。建立健全與主體功能區(qū)制度相適應的投資、財政、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等發(fā)展政策，實施差別化區(qū)域績效考核評價體系。推進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎設施專項規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的“多規(guī)合一”。培育縣域特色產(chǎn)業(yè)，深入推進特色縣域經(jīng)濟強縣建設。

13.加快推進新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持以人的城鎮(zhèn)化，進一步增強產(chǎn)業(yè)和基礎設施支撐能力，尊重自然生態(tài)格局與民族文化傳統(tǒng)，提高城市規(guī)劃、建設、管理水平，構(gòu)筑與資源環(huán)境承載能力相適應的城鎮(zhèn)化空間格局，走出一條具有時代特征和湖南特點的新型城鎮(zhèn)化道路。按照“一核三極四帶多點”的區(qū)域發(fā)展格局，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，做大做強區(qū)域性中心城市，做特做精縣級市和縣城，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，推動大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、布局協(xié)調(diào)、功能互補的新型城鎮(zhèn)體系。深入開展長沙市、株洲市、資興市、津市市澧縣、芷江縣國家新型城鎮(zhèn)化試點。有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務。實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。建立健全政府、企業(yè)、個人共同參與的成本分擔機制。探索建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，完善公共服務均等化機制，著力解決社會保障、住房、教育等問題。加快推進“兩房兩棚”建設，增強住房保障能力和水平。

探索建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機制，推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，建立健全農(nóng)村基礎設施投入長效機制，把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸。推進快遞下鄉(xiāng)工程，實施“百城千鎮(zhèn)萬村”工程，加強農(nóng)村建房規(guī)范管理，提升新農(nóng)村建設水平。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度，發(fā)展農(nóng)村中心社區(qū)，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。

14.加快建設文化強省，促進物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持先進文化前進方向，堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，加快文化改革發(fā)展，建設文化強省。

加強精神文明建設。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要、科學發(fā)展觀和系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，用中國夢和激發(fā)活力、凝聚共識、匯聚力量。把貫穿國民教育全過程，使之成為全省人民的共同價值追求。大力弘揚民族精神、科學精神、時代精神和湖南精神。加強理論研究，推出一批在全國具有重大影響的標志性成果。以正面、鼓勁、鮮活、生動和富民、強省為主基調(diào)、主旋律，加強和改進基層宣傳文化工作，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，支持創(chuàng)建全國文明城市。加強公民道德建設和社會誠信建設，進一步提升全民文明素質(zhì)。

大力發(fā)展文化事業(yè)。實施重大文化工程，扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，繁榮發(fā)展文學藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)。實施文化惠民工程，創(chuàng)新公共文化服務方式，加強公共文化產(chǎn)品和服務供給。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系，促進基本公共服務標準化、均等化，保障人民基本文化權(quán)益。完善文化基礎設施，推進基層綜合性文化服務中心建設，推動文化資源向基層和農(nóng)村傾斜。加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系建設，加大文物保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度。加強文化人才培養(yǎng)。倡導全民閱讀，建設書香社會。發(fā)展體育事業(yè)，推廣全民健身，增強人民體質(zhì)。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。以進一步做強做優(yōu)做大支柱產(chǎn)業(yè)