為目標，總結經驗、鞏固成果、引領前行，鼓勵發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，構建現代文化產業(yè)體系、文化市場體系，豐富文化產品供給，擴大和引導文化消費，不斷提高文化產業(yè)規(guī)�；�、集約化、專業(yè)化水�？偨Y推介文化創(chuàng)新發(fā)展機制，推動文化產業(yè)結構優(yōu)化升級，促進文化與科技、金融、旅游、制造業(yè)、農業(yè)融合，培育壯大一批骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產業(yè)，加快建設一批文化產業(yè)園區(qū)和基地，打造優(yōu)勢文化產業(yè)集群。深化文化體制改革，增強文化發(fā)展活力。加強國有文化資產監(jiān)管，創(chuàng)新國有文化企業(yè)資產組織形式和經營管理模式。引導社會資本以多種形式投資興辦文化產業(yè)，完善文化產權交易機制。推進湖南文化“走出去”，增強湖湘文化影響力。

堅持正確輿論導向。把正確導向貫穿到媒體發(fā)展的各環(huán)節(jié)和全過程，健全社會輿情引導機制，加強社會輿情應急管理，切實提高輿論引導能力和水，傳播正能量。加強網上文化陣地建設，實施網絡內容建設工程，發(fā)展積極向上的網絡文化，凈化網絡環(huán)境。健全版權保護與合作管理機制。優(yōu)化媒體結構，規(guī)范傳播秩序。推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數字化建設，培育壯大一批新型主流媒體。

15. 積極支持國防建設和軍隊改革，促進軍民融合發(fā)展。

全省各級黨委和政府應按照事權劃分與支出責任體制要求，積極支持國防建設和軍隊改革，建立省級軍民融合領導機構。大力推進人民防空建設。加強全民國防教育和后備力量建設，密切軍政軍民團結。發(fā)揮既有優(yōu)勢、整合特有資源，大力實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，增強先進技術、產業(yè)產品、基礎設施等軍民共用的協(xié)調性，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。把軍民融合產業(yè)規(guī)劃納入全省國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，支持軍工企業(yè)開發(fā)民用產品，支持符合條件的民營企業(yè)參與軍品生產，鼓勵社會資本參與軍工企業(yè)股份制改造，加快發(fā)展軍民混合所有制經濟。建立國防科技協(xié)同創(chuàng)新新機制，促進軍民兩用技術轉化，鼓勵開展軍民兩用技術聯(lián)合攻關，加強軍民融合產業(yè)科技創(chuàng)新臺建設，加快建立軍民兩用技術開發(fā)中心、省級以上國防重點實驗室和國防工業(yè)中試基地，推進軍民融合科技創(chuàng)新、公共信息、成果孵化等公共服務臺建設。

四、堅持綠色發(fā)展，建設兩型生態(tài)新家園

綠色是人民對美好生活追求的重要體現。良好生態(tài)環(huán)境是最公的公共產品，是最普惠的民生福祉。堅持綠色富省、綠色惠民，把生態(tài)文明建設擺在突出的位置，融入到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設各方面和全過程，全面推進兩型社會建設，加快推動生產方式和生活方式的綠色化，走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，形成人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局。

16. 健全生態(tài)文明制度體系。

深化生態(tài)文明體制改革，構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。建立歸屬清晰、權責明確、監(jiān)督有效的自然資源資產產權制度，全面建成不動產統(tǒng)一登記體系，健全自然資源資產管理和監(jiān)管體制，建立國土空間保護制度，建立生態(tài)紅線制度，完善空間規(guī)劃體系，建立國家公園體制。建立覆蓋全省、科學規(guī)范、管理嚴格的資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全反映市場供求和資源稀缺程度、體現自然價值和代際補償的資源有償使用制度和生態(tài)補償制度;建立以改善環(huán)境質量為導向,監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴明、多方參與的環(huán)境治理體系;建立交叉運用經濟杠桿進行環(huán)境治理和生態(tài)保護的市場體系。改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，改革環(huán)境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，建立實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。健全生態(tài)環(huán)境保護責任體系，完善和落實生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究制度，健全充分反映資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度，建立領導干部自然資源資產離任審計制度。完善生態(tài)文明建設相關地方法律法規(guī)，健全生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和司法體制，強化生態(tài)文明法治保障。完善生態(tài)文明道德文化制度，健全生態(tài)文明公眾參與機制。

17. 全面推進兩型社會建設。

實施長株潭兩型試驗區(qū)第三階段五年行動，出臺深化長株潭兩型試驗區(qū)改革意見，積極爭取國家有關改革試點，進一步創(chuàng)新資源節(jié)約、環(huán)境保護、產業(yè)優(yōu)化、科技創(chuàng)新、土地管理等體制機制，走出一條有別于傳統(tǒng)模式的新型工業(yè)化、城市化、農業(yè)現代化發(fā)展新路，建成國家生態(tài)文明試驗區(qū)。發(fā)揮長株潭兩型試驗區(qū)先行先試和示范引領作用，在全省總結推廣兩型改革經驗。健全兩型認證標準體系，創(chuàng)新清潔低碳技術推廣機制，完善兩型考核評價機制，深入開展兩型示范創(chuàng)建，形成兩型社會建設的政策支持、科技支撐體系。

18. 全面節(jié)約和高效利用資源。

樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。實施全民節(jié)能行動計劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準，開展能效、水效領跑者引領行動。實施最嚴格的水資源管理制度，以水定產，以水定城，建設節(jié)水型社會。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，調整建設用地結構，降低工業(yè)用地比例，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾，嚴格控制農村集體建設用地規(guī)模。開展重金屬污染耕地修復治理和種植結構調整試點，在重金屬重度污染區(qū)探索實行耕地輪作休耕制度試點。加強資源環(huán)境國情省情和生態(tài)價值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識，推動全社會形成綠色消費自覺。倡導合理消費，力戒奢侈浪費，制止奢靡之風。在生產、流通、倉儲、消費各環(huán)節(jié)落實全面節(jié)約。管住公款消費，深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節(jié)約的社會風尚。

19. 推動低碳循環(huán)發(fā)展。

實行綠色規(guī)劃、設計、施工標準，健全節(jié)能環(huán)保價格政策，完善資源性產品價格，大力推行兩型采購、綠色稅收、綠色金融等政策，設立綠色發(fā)展基金，支持綠色清潔生產，引導綠色投資、綠色生產、綠色消費，建設綠色城鎮(zhèn)，發(fā)展綠色產業(yè)，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系。實施循環(huán)發(fā)展引領計劃，按照減量化、再利用、資源化的原則，轉變資源利用方式，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)體系，深入推進全社會節(jié)能減排，大力推廣循環(huán)經濟典型模式，全面促進資源節(jié)約循環(huán)高效利用，推動循環(huán)發(fā)展。推進能源革命，加快能源技術創(chuàng)新，加快核電項目的申報和建設，加快發(fā)展風能、太陽能、生物質能、水能、地熱能和頁巖氣開發(fā)，加強儲能和智能電網建設，發(fā)展分布式能源，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。實行公共交通優(yōu)先，加強軌道交通建設，鼓勵自行車等綠色出行，實行新能源汽車推廣計劃，推進交通運輸低碳發(fā)展。提高建筑標準化、產業(yè)化、工廠化水，推廣綠色建筑和建材。加快建立碳交易市場和低碳技術交易臺,大力推廣新能源發(fā)電技術、污水處理、土壤修復、大氣污染防治、資源循環(huán)利用等清潔低碳技術，完善和推廣合同能源管理和合同環(huán)境服務，開展低碳城區(qū)、園區(qū)、社區(qū)、景區(qū)試點示范，實施零碳排放區(qū)示范工程，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，推動低碳發(fā)展。

20. 加強生態(tài)保護和環(huán)境治理。

嚴格落實主體功能區(qū)制度，科學合理劃定生產、生活、生態(tài)空間管制界限，劃定農業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，嚴守資源消耗上限、環(huán)境質量底線、生態(tài)保護紅線，構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。創(chuàng)新長株潭城市群生態(tài)綠心保護發(fā)展模式，建設具有國際品質的現代化生態(tài)型城市群。支持重點生態(tài)功能區(qū)建設，強化湘江等四水源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護。實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網絡，全面提升森林、河湖、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能，構建“一湖三山四水”生態(tài)屏障。開展大規(guī)模的國土綠色行動，推進林業(yè)重點工程建設，加強天然林保護。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，實行城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩(wěn)定運行，解決人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。繼續(xù)推進湘江保護與治理，突出抓好清水塘、竹埠港、錫礦山、水口山和三十六灣等老工業(yè)基地搬遷改造和重點區(qū)域治理，加強洞庭湖及四水流域綜合治理。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，加大農業(yè)面源污染治理力度，統(tǒng)籌農村飲用水安全、改水改廁、垃圾處理，推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置。加強地質災害防治，加快氣象災害監(jiān)測預警體系建設。

五、堅持開放發(fā)展，打造內陸開放新高地

開放是走向繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應經濟全球化深入發(fā)展、我國經濟深度融入世界經濟、全國區(qū)域發(fā)展一體化的大趨勢，充分挖掘“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，堅持內外需并重、進出口并重、引資和引技引智并重、引進來和走出去并重，打造內陸開放型經濟新高地。

21. 全面對接和融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

著眼中部地區(qū)“三基地一樞紐”的戰(zhàn)略安排，全面對接國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，實施產能出海、境外投資、跨國并購、服務外包等重點行動，實現與國家“一帶一路”陸�？沾笸ǖ赖幕ヂ�(lián)互通。積極參與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)基礎設施建設，引導優(yōu)質富余產能向外轉移，引導優(yōu)勢產業(yè)擴大對外投資。促進沿線人文交流，加強與沿線國家與地區(qū)在文化旅游、教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生等領域的深度合作。

全面融入長江經濟帶建設。圍繞建設內湖經濟區(qū)、協(xié)調發(fā)展區(qū)、對內對外開放區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)，強化與長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群的多領域合作，促進與長江經濟帶各省多層次協(xié)作，加快融入沿江產業(yè)發(fā)展鏈，將我省打造成長江經濟帶交通物流樞紐和先進制造基地。強化長沙作為“一帶一路”重要節(jié)點城市、“一帶一部”首位城市、長江中游城市群中心城市定位，促進現代金融、現代物流、科技研發(fā)、臨空產業(yè)等高端要素、高端臺和高端功能集聚。

推動形成立體開放格局。深化泛珠三角區(qū)域合作，推進湘粵合作示范區(qū)建設，輻射帶動湘南區(qū)域開放發(fā)展。深度融入中部崛起戰(zhàn)略，加強與中部省份的產業(yè)與科技協(xié)作，加快基礎設施互聯(lián)互通，推動湘贛邊界合作試驗區(qū)建設。加強與西部省份合作，深化與沿邊省區(qū)的合作交流，主動對接中國東盟自貿區(qū)建設。深化與港澳臺地區(qū)的多領域交流合作。開辟跨境多式聯(lián)運交通走廊，發(fā)展外向型產業(yè)集群，增強與中亞、西亞、俄羅斯、歐盟的經貿交流合作。推動與重點國家和地區(qū)建立友好省州、友好城市等經貿合作伙伴關系。

22. 進一步提高利用外資水。

完善投資布局，擴大開放領域，放寬準入限制，積極有效引進境外資金、技術、人才和管理。創(chuàng)新招商引資方式，重點引進產業(yè)集群、總部經濟、研發(fā)中心、采購中心和結算中心，大力支持湘南地區(qū)承接沿海及國際產業(yè)轉移。有效發(fā)揮綜合保稅區(qū)特殊功能和獨有作用。學習推廣上海、天津、廣東、福建等自貿區(qū)建設經驗，推進投資、貿易、金融、綜合監(jiān)管等領域制度創(chuàng)新，建立有利于合作共贏并同國際貿易投資規(guī)則相適應的體制機制，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。全面實行準入前國民待遇加負面清單的管理模