2019新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理暫行辦法

　第一章總則

　　第一條為規(guī)范新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)基金財務(wù)管理，維護參保人合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2009]32號)等國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立的新農(nóng)保基金。

　　第三條本辦法所稱新農(nóng)保基金(以下簡稱基金)，是指通過參保農(nóng)村居民個人繳費、集體補助、政府補貼等渠道籌集的，用于支付符合領(lǐng)取條件的農(nóng)村居民養(yǎng)老金待遇等支出的專項資金。

　　第四條新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)(以下簡稱經(jīng)辦機構(gòu))具體負責(zé)基金的日常財務(wù)管理和會計核算工作。

　　第五條基金財務(wù)管理的任務(wù)是：認真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策，合理籌集和使用基金;建立健全財務(wù)管理制度，組織落實基金的預(yù)算、核算、分析和考核工作，如實反映基金收支狀況;嚴格遵守財經(jīng)紀律，加強監(jiān)督和檢查，確保基金的安全。

　　第六條基金應(yīng)納入社會保障基金財政專戶(以下簡稱財政專戶)，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算。任何地區(qū)、部門、單位和個人均不得擠占、挪用，不得用于衡財政預(yù)算，不得用于經(jīng)辦機構(gòu)人員和工作經(jīng)費。各級經(jīng)辦機構(gòu)的人員經(jīng)費和經(jīng)辦新農(nóng)保發(fā)生的基本運行費用、管理費用，由同級財政按國家規(guī)定予以保障。

　　第七條經(jīng)辦機構(gòu)為每個新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，記入個人賬戶。個人賬戶儲存額按國家規(guī)定計息，全部用于個人賬戶養(yǎng)老金。

　　第二章基金預(yù)算

　　第八條基金預(yù)算是根據(jù)國家社會保險和預(yù)算管理法律法規(guī)建立、反映基金收支的年度計劃。

　　第九條基金預(yù)算的編制應(yīng)綜合考慮上年度基金預(yù)算執(zhí)行情況、本年度經(jīng)濟社會發(fā)展水預(yù)測以及新農(nóng)保工作計劃等因素，包括參保人數(shù)、繳費人數(shù)、享受待遇人數(shù)、政府繳費補貼標準及利息等。根據(jù)基金收支、財政收支等情況，合理安排財政對基金的補貼支出。基金預(yù)算草案由統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機構(gòu)編制，并對引起財務(wù)狀況發(fā)生重大變化的項目進行詳細說明。

　　第十條統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機構(gòu)編制的年度基金預(yù)算草案，由本級人力資源社會保障部門審核匯總，財政部門審核后，由財政部門和人力資源社會保障部門聯(lián)合報本級人民政府審批。統(tǒng)籌地區(qū)財政部門和人力資源社會保障部門將社會保險基金預(yù)算草案報本級人民政府審批后，報上一級財政部門和人力資源社會保障部門。省級財政部門和人力資源社會保障部門將本省(區(qū)、市)基金預(yù)算草案報本級人民政府后，報財政部和人力資源社會保障部。

　　全國基金預(yù)算草案由人力資源社會保障部匯總編制，財政部審核后，由財政部和人力資源社會保障部聯(lián)合向國務(wù)院報告。

　　第十一條基金預(yù)算草案經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)人民政府批準后，由財政部門和人力資源社會保障部門批復(fù)，經(jīng)辦機構(gòu)等單位要嚴格按照批準的預(yù)算和規(guī)定的程序執(zhí)行。經(jīng)辦機構(gòu)要認真分析基金的收支情況，定期向本級財政部門和人力資源社會保障部門報告預(yù)算執(zhí)行情況。

　　財政部門和人力資源社會保障部門應(yīng)逐級匯總分別上報基金預(yù)算執(zhí)行情況。省級財政部門和人力資源社會保障部門要加強對基金預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題立即督促采取措施解決。

　　第十二條基金預(yù)算不得隨意調(diào)整。遇特殊情況需調(diào)整基金預(yù)算時，統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機構(gòu)要及時編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)人力資源社會保障部門審核匯總，財政部門審核后，由財政部門和人力資源社會保障部門聯(lián)合報本級人民政府批準。按基金預(yù)算編制審批程序報批，并報上級財政部門和人力資源社會保障部門。

　　第三章基金籌集

　　第十三條基金按照國家規(guī)定按時、足額籌集。地方政府應(yīng)組織引導(dǎo)參保農(nóng)村居民按當(dāng)?shù)乩U費標準繳納養(yǎng)老保險費。各級財政部門應(yīng)根據(jù)財政補助標準和行政區(qū)域內(nèi)參保農(nóng)村居民人口數(shù)安排補助資金，納入同級財政年度預(yù)算并按規(guī)定程序及時辦理撥付手續(xù)。任何地區(qū)、部門、單位和個人不得截留和擅自減免。

　　第十四條基金收入包括：個人繳費收入、集體補助收入、政府補貼收入、利息收入、轉(zhuǎn)移收入、上級補助收入、下級上解收入和其他收入。

　　個人繳費收入是指參保農(nóng)村居民按照規(guī)定的標準繳納的新農(nóng)保養(yǎng)老保險費收入。

　　集體補助收入是指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村等集體經(jīng)濟組織對參保農(nóng)村居民個人繳費給予的補助收入，以及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供的資助收入。

　　政府補貼收入是指財政給予基金的補貼收入。

　　利息收入是指用基金購買國家債券、存入商業(yè)銀行等存款類金融機構(gòu)所取得的利息收入。

　　轉(zhuǎn)移收入是指參保對象跨統(tǒng)籌地區(qū)流動而劃入的基金收入。

　　上級補助收入是指下級經(jīng)辦機構(gòu)接收上級經(jīng)辦機構(gòu)撥付的補助收入。

　　下級上解收入是指上級經(jīng)辦機構(gòu)接收下級經(jīng)辦機構(gòu)上解的基金收入。

　　其他收入是指社會組織和個人對基金的捐贈以及其他經(jīng)財政部門核準的基金收入。

　　第十五條政府補貼收入包括政府對基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補貼收入和政府對個人繳費的補貼收入。

　　政府對基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補貼收入是指各級財政因按規(guī)定標準補助符合待遇領(lǐng)取條件參保人新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金而給予基金的補貼收入。

　　政府對個人繳費的補貼收入是指地方財政因按規(guī)定標準補助參保人個人繳費而給予基金的補貼收入。

　　第十六條在保證資金安全、方便群眾、便于提高管理層次的前提下，統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)在同級財政部門和人力資源社會保障部門共同認定，或由同級財政部門和人力資源社會保障部門采取招標等方式選擇的商業(yè)銀行等存款類金融機構(gòu)設(shè)立收入戶，原則上一個統(tǒng)籌地區(qū)只能開設(shè)一個收入戶。

　　收入戶的主要用途是：暫存?zhèn)�人繳費收入、集體補助收入、轉(zhuǎn)移收入、上級補助收入、下級上解收入、該賬戶的利息收入以及其他收入等。

　　收入戶除向財政專戶劃轉(zhuǎn)收入外，不得發(fā)生其他支付業(yè)務(wù)。收入戶月末無余額。未按規(guī)定執(zhí)行的，財政部門委托各開戶商業(yè)銀行等存款類金融機構(gòu)于期末將全部基金收入劃入財政專戶。

　　第十七條基金征繳收入應(yīng)定期繳存財政專戶。具體時間由各省、自治區(qū)、直轄市自定。

　　第十八條收繳個人繳費和集體經(jīng)濟組織補助資金應(yīng)使用省級財政部門統(tǒng)一印制的基金專用收據(jù)。

　　接受社會組織和個人對基金的捐贈資金應(yīng)使用財政部門統(tǒng)一印制的捐贈收據(jù)。

　　第四章基金支付

　　第十九條基金應(yīng)按照新農(nóng)保制度規(guī)定的項目和標準支出，任何部門、單位和個人不得擅自調(diào)整支出項目和隨意改變支出標準。

　　第二十條基金支出包括：養(yǎng)老金待遇支出、轉(zhuǎn)移支出、補助下級支出、上解上級支出、其他支出。

　　養(yǎng)老金待遇支出是指按規(guī)定支付給參保農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險待遇支出。

　　轉(zhuǎn)移支出是指參保農(nóng)村居民跨統(tǒng)籌地區(qū)流動而轉(zhuǎn)出的基金支出。

　　補助下級支出是指上級經(jīng)辦機構(gòu)撥付給下級經(jīng)辦機構(gòu)的補助支出。

　　上解上級支出是指下級經(jīng)辦機構(gòu)上解上級經(jīng)辦機構(gòu)的支出。

　　其他支出是指經(jīng)財政部門核準開支的其他支出。

　　第二十一條養(yǎng)老金待遇支出包括：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。

　　基礎(chǔ)養(yǎng)老金是指政府規(guī)定計發(fā)標準，并由各級財政為符合待遇領(lǐng)取條件的參保農(nóng)村居民全額予以補助的養(yǎng)老金待遇。

　　個人賬戶養(yǎng)老金是指參保農(nóng)村居民達到養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取條件時，按照其個人賬戶全部儲存額除以計發(fā)月數(shù)計算，支付給參保農(nóng)村居民的養(yǎng)老金待遇，以及參保人死亡時一次性支付其合法繼承人除政府補貼外的個人賬戶資金余額。

　　第二十二條在保證資金安全、方便群眾、便于提高管理層次的前提下，統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)在財政部門和人力資源社會保障部門共同認定，或由財政部門和人力資源社會保障部門采取招標等方式選擇的商業(yè)銀行等存款類金融機構(gòu)設(shè)立基金支出戶(以下簡稱支出戶)，原則上一個統(tǒng)籌地區(qū)只能開設(shè)一個支出戶。

　　支出戶的主要用途是：接收財政專戶撥入的基金;支付基金支出款項;暫存該賬戶的利息收入;劃撥該賬戶資金利息收入到財政專戶。

　　支出戶除接收財政專戶撥付的基金和該賬戶的利息收入外，不得發(fā)生其他收入業(yè)務(wù)。

　　第二十三條經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)根據(jù)財政部門和人力資源社會保障部門核批的基金年度預(yù)算及分月支出計劃，按月在規(guī)定的時間內(nèi)向同級財政部門報送用款申請，并注明支出項目，加蓋本單位公章。財政部門對用款申請審核無誤后，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)將基金從財政專戶撥入支出戶。對不符合用款手續(xù)的，財政部門應(yīng)責(zé)成經(jīng)辦機構(gòu)予以糾正。

　　第五章基金結(jié)余

　　第二十四條基金結(jié)余是指基金收支相抵后的期末余額。

　　第二十五條基金結(jié)余除根據(jù)財政部門和人力資源社會保障部門商定的、最高不超過國家規(guī)定預(yù)留的支付費用外，全部用于購買國家債券或轉(zhuǎn)存定期存款。除國家另有規(guī)定外，任何地區(qū)、部門、單位和個人不得動用基金結(jié)余進行任何其他形式的投資。

　　第二十六條當(dāng)?shù)厝嗣裾�府在基金出現(xiàn)支付不足時，給予補貼。