湖南省教育廳：全面建設督學責任區(qū) 激發(fā)教育督導新活力

基于基礎教育發(fā)展實際和教育管理改革的需求，2010年，湖南省率先探索建立中小學校督學責任區(qū)掛牌督導制度。2011年教育部在湖南省召開了全國督學責任區(qū)制度建設經驗交流現場會，并于2012年在全國部署推進和實施中小學校督學責任區(qū)制度。通過幾年的努力，全省14個市州、122個縣市區(qū)建立了780個督學責任區(qū)，有專兼職督學5429人，每年安排專項工作經費4134萬元。目前，已有35個縣市區(qū)被認定為省級中小學校責任督學掛牌督導創(chuàng)新縣(市區(qū))，長沙市天心區(qū)、醴陵市、新田縣、瀘溪縣成功創(chuàng)建第一批全國中小學校責任督學掛牌督導創(chuàng)新縣(市區(qū))。其主要做法是：

　一、夯實工作平臺，建立健全學校督導責任制

各地在縣域范圍及市屬中小學校合理劃分督學責任片區(qū)，在劃定的責任片區(qū)建立工作站，并按要求安排專兼職督學和學校督導專干。長沙市望城區(qū)、株洲市醴陵市、常德市漢壽縣、懷化市芷江縣等一批縣市區(qū)的督學責任區(qū)由政府編制部門批準設立，其他縣市區(qū)由教育行政部門在教育系統內解決機構和編制問題，構建了縣、區(qū)、校三位一體“全覆蓋、無盲區(qū)”的學校督導網絡。每個責任區(qū)有獨立的工作場地和完善的工作設備，工作經費由政府督導部門單獨安排與管理。

二、落實督導常規(guī)，促進學校督導專業(yè)化和常態(tài)化

為規(guī)范督學責任區(qū)工作，2010年，湖南省制訂了《湖南省督學責任區(qū)學校督導評價指南》，重點解決責任區(qū)督學“督什么”、“怎么督”和“怎么用”的問題。一方面明確學校督導的基本任務。責任區(qū)督學每周要隨訪了解學校常態(tài)化背景下的工作情況;每月要對學校落實發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃情況進行一次專項督導;每學期要對學校執(zhí)行規(guī)劃情況開展一次中期督導評估，及時調整和充實發(fā)展規(guī)劃;每學年要對學校執(zhí)行規(guī)劃情況進行一次綜合督導評估，總結提升和持續(xù)改進學校工作。另一方面規(guī)范學校督導的基本流程。推行并落實學校督導“七步法”工作常規(guī)，明確學校督導七個工作步驟和若干工作環(huán)節(jié)。岳陽市君山區(qū)、湘西州瀘溪縣分別圍繞課堂教學改革、學校發(fā)展進一步探索和豐富了學校督導常規(guī)。郴州市桂陽縣將督導流程進一步細化為掛牌督導工作“三階段十六環(huán)節(jié)”(即計劃準備階段做好“申報備案、分工合作、收集信息、編制評價工具、形成實施方案”五個環(huán)節(jié);督導實施階段做好“聽取匯報、資料查閱、課堂觀察、校園觀察、問卷調查、集體座談、個別訪談、反饋交流”八個環(huán)節(jié);結果處理階段做好“聽取匯報、形成結果、書面反饋”三個環(huán)節(jié))。

　三、突出能力建設，打造高素質的督學隊伍

一是嚴把督學隊伍入口關。各地大多是在全縣教育系統內部公開招考選拔教育教學骨干和學校管理經驗豐富的校級管理人員，擔任責任區(qū)專職督學;有的將教研部門業(yè)務骨干和優(yōu)秀校長或副校長聘為兼職責任督學，對其提出“一崗雙責”的要求，充實責任督學力量。永州市東安縣采取“筆試、面試、考察”的形式面向全縣公開選聘專職督學和兼職督學。二是建立了責任督學培訓交流研討制度。對新聘責任督學開展崗前培訓，并提供一年見習期;對在職督學，則通過集中培訓、崗位培訓、開展經驗交流與理論研討活動等形式開展經常性培養(yǎng)培訓。2011年-，對全省所有責任區(qū)督學分批次、分專業(yè)進行了兩輪培訓;，在全省范圍內啟動實施“督學專業(yè)能力提升四年行動計劃”。同年， 組織編寫并出版了《督學責任區(qū)概論》，對責任督學掛牌督導進行了概念厘清和理論思考，以理論和實踐研究促進掛牌督導規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。三是加強對督學隊伍的管理與考核。省里出臺了《教育督導工作行為規(guī)范》，作為責任督學的行為準則;各縣市區(qū)相應制定了責任督學目標管理辦法，將責任督學年度工作績效與行為規(guī)范情況捆綁考核。

　四、完善工作機制，強化學校督導效能

為增強學校督導工作實效，各地建立了比較完善的工作運行機制。一是落實聯席會議制度。教育行政部門領導定期聽取責任區(qū)督學工作意見建議，研究責任督學反映的情況，形成處理意見和方案，同時明確下階段學校督導任務與重點內容。二是把督學責任區(qū)開展的經常性隨訪督導、常態(tài)考評、公眾滿意度測評等結果，直接納入行政部門對學校工作年度考核與表彰獎勵、對學校校長年度績效考核;優(yōu)秀教師的評選、校長的選拔和晉職、教改成果的總結推廣等，事前要征求責任督學的意見，責任督學有建議權、提名權和重大問題否決權。三是針對教育熱點問題或者行政中心工作執(zhí)行過程中的突出問題開展專項督導，形成專項督導報告，就某方面的工作加大監(jiān)管力度;通過聚焦問題、集中整改，及時解決問題。四是強化整改結果的跟蹤督導與責任追究，由責任督學對學校工作持續(xù)跟蹤，發(fā)現問題，下達督導通知書，提出整改要求與時限，全程督促到底，直至問題徹底解決。對問題解決不力的，反饋政府督導部門進行約談，實施責任追究。

五、創(chuàng)新督導方式，加強學校督導與信息化技術融合

從2013年開始，湖南省教育督導嘗試運用現代信息技術，為全省140所省示范性普通高中建立了督導評估網絡空間，構建了“網絡評估”與“現場評估”相結合的學校督導新模式。-，開發(fā)建成了包括教育督導門戶、教育督導辦公協同、義務教育均衡發(fā)展動態(tài)監(jiān)測、督導評估應用、省示范性普通高中督導評估、中小學責任區(qū)督學管理、教育督導專家?guī)�、問卷調查等8個子系統的省級教育督導網絡平臺，實現了省、市、縣、督學責任區(qū)、學校五級聯通。2017年，省級督導網絡平臺在全省正式推廣應用。下一步，將把教育事業(yè)統計、中小學學生學籍、教師管理等數據與省級教育督導網絡平臺對接，為責任區(qū)督學開展教育督導工作提供大數據支撐，深入推進學校督導從“行政化經驗型督導”向“專業(yè)化技術型督導”轉型升級，打造湖南教育督導的升級版，積極服務教育強省和教育現代化建設。