兩會(huì)提案霧霾治理會(huì)議紀(jì)要

全國(guó)政協(xié)委員、寶龍集團(tuán)董事局主席許健康在這次全國(guó)政協(xié)會(huì)議上的提案與霧霾相關(guān)，他提議“治理霧霾要從源頭入手，加強(qiáng)汽車尾氣的治理”。他提議征收“霧霾稅”和“擁堵費(fèi)”，以治理機(jī)動(dòng)車尾氣所產(chǎn)生的霧霾排放。

許健康委員表示，霧霾治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要在源頭上采取有力措施。“從霧霾的來(lái)源看，汽車尾氣排放占有很大比例，比如就北京來(lái)說(shuō)，汽車尾氣排放約占 30%。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量2.79億輛，其中汽車1.72億輛，北京超過(guò)500萬(wàn)輛，上海超過(guò)300萬(wàn)輛。”

“以上海為例，假設(shè)每天有一半車上路，以外環(huán)內(nèi)測(cè)算，高峰期汽車尾氣排放導(dǎo)致的PM2.5濃度大約為每立方米50微克，是世界衛(wèi)生組織安全標(biāo)準(zhǔn)的5倍，在交通擁堵的時(shí)段和地段，該數(shù)值還會(huì)成倍地增加。”許健康在提案里的表述認(rèn)為，擁堵會(huì)加劇霧霾的產(chǎn)生。

許健康認(rèn)為，汽車尾氣將成為比工業(yè)排放更嚴(yán)重、更難以治理的源頭。對(duì)于加強(qiáng)汽車尾氣治理，控制霧霾源頭，許健康提出四重建議：一是控制大城市人口數(shù)量和汽車保有量，嚴(yán)管尾氣產(chǎn)生的基礎(chǔ)前提;二是研究征收“霧霾稅”、“擁堵費(fèi)”，加大對(duì)新能源汽車的支持，提高尾氣排放成本;三是提高汽車綜合利用效率，大力發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)自行車出行，降低尾氣排放強(qiáng)度;四是建設(shè)城市綠肺，提升尾氣消化能力。

在控制大城市人口數(shù)量和汽車保有量方面，許健康建議首先是控制人口數(shù)量，根據(jù)城市功能定位和城市資源承載能力，科學(xué)規(guī)劃城市人口規(guī)模，設(shè)定人口總量控制標(biāo)準(zhǔn)和每年增量控制指標(biāo)，嚴(yán)格按指標(biāo)控制人口的增長(zhǎng)，特別是對(duì)戶籍人口、常駐人口和流動(dòng)人口實(shí)施有效的分類管理，

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二，是控制汽車保有量，實(shí)施汽車保有量控制政策，采取限牌、限行等手段，把汽車保有量控制在合理范圍。

三，要研究適當(dāng)縮短汽車報(bào)廢年限，重罰已達(dá)到報(bào)廢年限仍上路行駛的車輛。

四，不斷提高黃標(biāo)車上路標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰黃標(biāo)車，嚴(yán)格控制柴油汽車在上下班高峰期在市區(qū)行駛。

在研究征收“霧霾稅”、“擁堵費(fèi)”方面，許健康建議，應(yīng)加大對(duì)新能源汽車的支持，提高尾氣排放成本。他還提議研究對(duì)汽油加征 “霧霾稅”，充分發(fā)揮成品油價(jià)格機(jī)制作用，以市場(chǎng)手段減少汽油消耗。

同時(shí)，研究在大城市試點(diǎn)征收擁堵費(fèi)，在上下班高峰期以及市中心區(qū)域征收擁堵費(fèi)，以減少同時(shí)上路汽車所產(chǎn)生的瞬間尾氣排放量的大幅上升。三是加大對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼力度。除了加大研發(fā)支持外，政府在消費(fèi)端更要加大對(duì)新能源汽車購(gòu)買、上牌等的補(bǔ)貼力度和優(yōu)惠舉措。

許健康認(rèn)為，政府可出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)制要求城市公共汽車、出租車必須(或至少一定比例)使用新能源汽車。

他還提議，鼓勵(lì)大力發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)自行車出行。“從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，大力發(fā)展公共交通不僅能有效解決交通擁堵等問(wèn)題，也能有效降低機(jī)動(dòng)車污染。紐約、倫敦公共交通出行占比在75%和72%左右，國(guó)內(nèi)城市公共交通出行占比依然偏低。要進(jìn)一步加大公共交通投入，優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)，特別是要從方便群眾使用的角度來(lái)規(guī)劃運(yùn)營(yíng)公共交通。”

“二是優(yōu)化道路設(shè)計(jì)。國(guó)內(nèi)很多大城市中心城區(qū)機(jī)動(dòng)車道侵占了自行車道，在大城市中心區(qū)域要恢復(fù)和擴(kuò)建自行車專用道，鼓勵(lì)自行車出行。三是規(guī)范拼車管理，提高汽車使用效率。政府要加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，一方面引導(dǎo)企業(yè)在內(nèi)部推廣員工拼車;另一方面要加強(qiáng)對(duì)各類網(wǎng)絡(luò)拼車臺(tái)及相關(guān)信息的管理，為拼車提供規(guī)范、有公信力的信息臺(tái)，方便快捷安全拼車。”

最后，在建設(shè)城市綠肺，提升尾氣消化能力方面，許健康建議，在中心城區(qū)擴(kuò)大綠化區(qū)域，利用高樓屋頂、道路兩側(cè)、高架橋等區(qū)域，實(shí)施立體綠化，擴(kuò)大綠植覆蓋;在新區(qū)建設(shè)中嚴(yán)格落實(shí)綠地面積，配套建設(shè)生態(tài)公園，形成點(diǎn)面結(jié)合，分布合理的城市綠肺，提高城市綠化對(duì)尾氣的吸收和凈化能力。