兩會關于霧霾治理的政策,兩會解讀霧霾治理的提案匯總篇

　全國政協十二屆四次會議將于周四（3月3日3時）在人民大會堂開幕3月14日下午閉幕。大會主要議程是聽取和審議全國政協常委會工作報告和提案工作情況的報告，審議并通過政協十二屆四次會議政治決議等決議和報告；列席十二屆全國人大四次會議，聽取并討論政府工作報告、最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告及其他報告。

　　今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，因此，在今年的兩會上，不僅將審議政府工作報告，同時還將審查“十三五規劃綱要”。自從去年十八屆五中全會出臺綱要建議稿之后，“十三五”規劃是各界關注的焦點。具體來說，今年兩會預計將有哪些重要議程、會有哪些重點話題？

　　十三五”規劃

　　“十三五”規劃無疑是今年兩會的關鍵熱詞之一。去年十月底，十八屆五中全會審議通過了“十三五”規劃建議稿，明確了我國未來五年的發展藍圖。今年人大會議的重要議程之一就是審查和批準“十三五”規劃綱要。

　　相比于建議稿，規劃綱要內容更加詳細，各項指標更加明確。“十三五”規劃與以前的規劃相比有什么特點？未來五年各項工作指標如何細分？如何貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念（從地方兩會的情況來看，多個省份的政府工作報告中都提及將堅持和貫徹五大發展理念）？如何確保實現經濟保持中高速增長、人民生活水和質量普遍提高？為確保到2020年全面建成小康社會，中央將在具體工作方面如何細化任務進行部署？本次兩會，將會揭曉答案，值得期待。

　　經濟增速

　　每年兩會政府工作報告中對經濟增速的表述都會引發國內外的廣泛關注，今年恐怕也不會例外。

　　當下，經濟下行壓力比較大，李克強總理曾經說，經濟增速滑出合理區間將會果斷采取措施，要掄起金箍棒應對。而根據之前通過的“十三五”規劃建議稿，到2020年要實現較2010年翻番的目標，未來五年GDP增速不能低于6.5%。因此，今年的經濟增長目標會定在多少讓我們拭目以待。

　　供給側改

　　供給側改革是來財經領域持續火熱的一個詞。從去年11月份中央財經領導小組第十一次會議首次提出“著力加強供給側結構性改革”，到今年2月底人民銀行降準為供給側結構性改革營造適宜的貨幣金融環境……供給側改革已經成為“十三五”時期的一項重要任務。

　　但如何推進供給側改革、讓產能與需求更加匹配并不是一件容易的事情，這涉及到產業結構的調整，也涉及到資源的分配和利益調整，對此代表委員如何貢獻自己的真知灼見值得關注。

　　樓市的調控與去庫存

　　當下的樓市可以說是冰火兩重天，一線城市樓市持續火爆，房價呈現跳漲的態勢；但三四線城市仍然面臨著巨大的減庫存壓力，房價滯漲，根據國家統計局發布的數據，遼寧錦州以及廣東湛江等城市，今年1月份房價仍然出現下滑。

　　為了去庫存，國家出臺了一系列政策，首付降至20%、調降契稅和營業稅、公積金異地購房等措施都已經出臺，但這些措施落實時在各地起到的效果并不一樣。業內人士認為，穩定住房消費對于穩增長、推進城鎮化都有非常重要的意義。但如何讓調控更加精準發力，一方面帶動三四線城市去庫存，同時一線城市房價也不至于瘋漲，這些問題同樣受到各界高度關注。另外，房產稅是否開征也是一大熱點，因為有部分人士認為，開征房產稅是抑制房價上漲的利器。

　　金融監管體制改革

　　在過去的一年中，中國資本市場急劇動蕩，國務院總理李克強曾經表示，相關的經驗教訓一定要總結，其中就包括監管方面的問題。監管體制如何改革大家非常關心。比如，我國現在的金融監管體系中有“一行三會”（人民銀行和證監會、保監會和銀監會），是典型的分業監管。但在互聯網金融等快速發展的情況下，金融跨業發展的現象越來越多。如何加強金融管理部門之間的協調、防范金融系統風險，促進金融發展更好為實體經濟服務，值得關注。

　　另外，三月份開始，全國人大授權國務院進行的、為期兩年的注冊制改革已經生效。證券發行注冊制改革如何推進勢必會引發高度關注。在兩會之前，證監會主席剛剛換人，劉士余接替肖鋼執掌證監會，這是新任主席首次在兩會場合亮相，他會如何與媒體互動？

　　二孩配套

　　全面二孩今年開始實施之后，會出臺什么樣的配套措施？當下，對很多人來說，雖然可以生二胎，但很多人生育二胎的意愿未必高，因為養育孩子的成本并不低，另外產科和兒科醫療保健的“供需矛盾”也正逐漸凸顯。

　　2月24日召開的國家衛計委新聞發布會透露，我國每千名0-14歲兒童相對應的兒科執業(助理)醫師數為0.53人，也就是出現“千兒半醫”的情況，而各大三甲醫院的產科也紛紛告急，高危產婦數量呈現上升之勢。另外，在放開二胎政策之前生二胎還沒有上戶口的人，他們的戶口怎么上？社會撫養費還要不要繼續交？怎么交？這些問題預計也將成為代表委員熱議的熱門話題。

　　反腐

　　反腐是這幾年持續受到關注的熱點話題，去年人大會議結束當日，云南省委副書記仇和被帶走，顯示出反腐的力度。今年兩會，反腐如何推進同樣是各界關心的熱點。

　　，我們將如何堅持全面從嚴治黨、依規治黨，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭？將如何鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進作風長效機制，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制？目前，第九輪中央巡視已經啟動，一些巡視組已經陸續進駐被巡視單位，還有四個省被巡視組“回頭看”。屆時，這些被巡視單位如何回應媒體的提問？無論是宏觀層面的全局問題還是具體到一個單位的局部問題，反腐的新進展、新動向肯定會成為輿論關心的重點。

　　降霾除污

　　“十三五”時期，五大發展理念中就有綠色這一項。“綠水青山就是金山銀山”已成為社會共識，但現實距離這個目標還比較遠，一到冬天霧霾圍城的問題并沒有得到根本逆轉。

　　在當下經濟下行壓力比較大的情況下，是否還會為了經濟增長犧牲一下環境治理？去年兩會期間，環境保護部部長陳吉寧剛剛履新不久，他在兩會記者會上的專業性發言讓大家印象深刻。到了今年，巴黎氣候大會已經達成減排協議。另外，北京官方已經確定將通過建立城市通風廊道來吹霾，這引發熱議。面對環保領域的老問題和新情況，代表委員以及決策官員會怎么說？

　　司法改革

　　去年是全面推進依法治國的開局之年，司法領域的各項改革正在陸續展開，一些社會關注度很高的冤案如陳滿案等都得到重判。

　　不過，如何從源頭上杜絕冤假錯案、根除司法腐敗不僅關乎社會公正義，也關系到社會各界對司法的信心。對此，“兩高”報告值得期待。

　　個稅改革

　　去年年底，有媒體曾經報道稱個稅改革相關方案已經出臺的消息。財政部長樓繼偉也曾在多個公開場合表示，個稅改革的方向是由目前的分類稅制轉向綜合和分類相結合的稅制。

　　目前，減輕納稅人的個稅負擔已經成為社會共識，但現在的問題是如何降低個稅。實際上，降低個稅負擔無非有以下幾種方式：提高個稅起征點，這種做法比較簡單，但問題同樣明顯。另外就是由以個人為單位進行征收改為以家庭為單位征收，或者就是增加抵扣個稅的范圍和額度，這種做法更加公合理，但操作性比較難。在今年的兩會上，個稅改革是否有進展值得期待。

　　當然，除了上述8大議題之外，有關延遲退休、醫保改革、養老金以及國企改革、就業、收入增長等話題的關注都也非常高。不過，針對延遲退休問題，人社部部長尹蔚民在兩會之前就已經表示，相關方案今年會出臺并征詢意見。同時，他還重點回應了就業、醫保和收入增長等話題，目前來說已經講得比較充分，今年兩會期間預計也會有一些討論，不過在這里就不細述

昨天（3日）的北京，天空未現“兩會藍”，重度霧霾卻不期而至。下午，2000多名全國政協委員陸續抵達人民大會堂，出席全國政協十二屆四次會議開幕會。

從大巴上下車，步行幾百米至人民大會堂，委員們不僅要“穿過”霧霾，還要在大會堂前的廣場上，遭遇大批中外記者的“圍追堵截”，“留下”他們的諍言、良策。

記者看到，霧霾里，委員們參政議政、關注民生的“點子”，依然金光閃爍??

央視主播海霞委員一邊步入政協會場，一邊用手機拍攝記者采訪的場景。本報記者問她“今年提了什么提案？”，海霞停下腳步說，她看到老小區許多老人住在沒有電梯的房子里，上下樓特別不方便，所以連續兩年提交提案，呼吁為老人們安裝電梯，“希望政府支持一點資金，居民自己也出點錢，安裝手續不要那樣繁瑣，是不是三分之一，甚至更少的居民同意，就可以安裝？” 海霞的話，暖意融融。

新東方教育科技集團董事長俞敏洪委員，是記者們青睞的采訪對象，他一露臉，就被團團圍住，動彈不得。“俞委員，你對促進創業創新有什么看法？” 有著豐富創業經歷和經驗的“中國合伙人”俞敏洪也是有備而來，他回答說：“目前的問題是，怎么讓創業創新有良好的機制持續性發展。我的建議很簡單，一方面地方政府需要給予創業創新政策更持久的支持，另一方面，地方政府支持創業的資金應該和地方商業化運作基金結合起來。” 俞敏洪的建議，實實在在。

經濟學家李稻葵委員對經濟運行發展等話題，一向不乏真知灼見。當然也是記者追逐的人物。面對圍在身邊的眾多記者，李稻葵表示，要加強金融穩定，通過法制手段，將有關證券的訴訟集中專門處理，建議在上海建一個專門的高級“證券法院”、“證券檢察院”，專門處理有關證券或債券公司的法律訴訟。這有點類似于海事法院，這樣，各個上市公司的所在地地方政府，就無法插手相關案件。

“這一輪經濟結構調整的基礎是金融穩定，所以股市和匯率市場必須穩定，沒有這個基礎，結構調整會很困難。”李稻葵認為，市場在極端情況下如果出現巨幅連續下跌，必須要有一個統一的機制，統一的行動，穩定市場預期。比如政府要有一批資金，該出手時就出手，把預期穩定下來，就像1998年的香港，就做得非常成功。

踏上去往大會堂大門的臺階，有記者沖著李稻葵的背影大聲說到：“您對股市說幾句吧。” 李稻葵回過頭來露出笑容：“上半年股市可能還會波動，下半年會趨于穩！” 李稻葵的聲音，滿含理性。

政協全會才開幕，后面，還會有多少委員的“金點子”帶來驚喜，我們拭目以待！