2017年全國(guó)兩會(huì)關(guān)于事業(yè)單位工資改革議案話(huà)題提案解讀

　公務(wù)員、事業(yè)單位漲薪問(wèn)題

　　“今年會(huì)不會(huì)給機(jī)關(guān)事業(yè)單位漲工資?我一拿到政府工作報(bào)告就開(kāi)始找這方面的內(nèi)容。”6日上午，在全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議小組會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)委員、人力資源和社會(huì)保障部原副部長(zhǎng)何憲說(shuō)。

　　1月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人社部、財(cái)政部關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)和增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員離退休費(fèi)三個(gè)實(shí)施方案，提出建立定期調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)制度，期基本工資標(biāo)準(zhǔn)每?jī)赡暾{(diào)整一次，參考同期物價(jià)上漲幅度、同期企業(yè)在崗職工工資增長(zhǎng)率等因素，確定工資增長(zhǎng)幅度。

　　上次工資調(diào)整是從10月開(kāi)始的，今年兩年期滿(mǎn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資是否會(huì)按期做調(diào)整?

　　何憲在政府工作報(bào)告和《關(guān)于中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》中找到了答案：“財(cái)政收入增長(zhǎng)雖放緩，但該給群眾辦的實(shí)事一件也不能少。”“1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，建立基本工資正常調(diào)整機(jī)制，完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案。”

　　“從兩個(gè)報(bào)告可以看出，、國(guó)務(wù)院對(duì)此事已經(jīng)有考慮和安排了。”何憲說(shuō)，“如果機(jī)關(guān)事業(yè)工作人員基本工資今年能按期增長(zhǎng)，那么定期調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)制度就正式建立起來(lái)了，這將是一個(gè)很大的進(jìn)步，這是我高度關(guān)注今年漲工資的關(guān)鍵所在。”

　　據(jù)了解，基本工資正常調(diào)整制度正式建立后，將有約5000萬(wàn)人直接受益，包括公務(wù)員700萬(wàn)人、各類(lèi)事業(yè)單位3100萬(wàn)人、離退休人員1200萬(wàn)人。

　　何憲說(shuō)，科學(xué)的工資增長(zhǎng)機(jī)制建立起來(lái)后，基本工資與津貼補(bǔ)貼倒掛的現(xiàn)象將逐步改變。讓5000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的收入增長(zhǎng)跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐和物價(jià)上漲幅度，是“共享發(fā)展”的應(yīng)有之義。

　　教師工資待遇改革問(wèn)題1教齡津貼教齡津貼是教師工資中倍受詬病的一項(xiàng)。

　　現(xiàn)狀分析

　　上世紀(jì)80年代出臺(tái)了《關(guān)于教師教齡津貼的若干規(guī)定》，按照規(guī)定，當(dāng)時(shí)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是教齡滿(mǎn)5年不滿(mǎn)10年的，每月3元;滿(mǎn)10年不滿(mǎn)15年的，每月5元;滿(mǎn)15年不滿(mǎn)20年的，每月7元;滿(mǎn)20年以上的，每月10元。當(dāng)時(shí)，教師均月薪只有幾十元，3到10元的津貼對(duì)于教師來(lái)說(shuō)，起到了改善待遇的很大作用。但，如今轉(zhuǎn)正定級(jí)的師范本科生月薪一般是2000元以上，津貼卻仍然是幾元錢(qián)，幾乎可以忽略不計(jì)。

　　代表的聲音

　　“每個(gè)月3元、5元最多10元的教師教齡津貼已經(jīng)實(shí)施了30余年，是時(shí)候修改教齡津貼了。”全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社寧夏區(qū)委會(huì)主委馬秀珍建議，適當(dāng)提高教齡津貼，讓長(zhǎng)期在一線(xiàn)從事教學(xué)工作的教師不在待遇上吃虧。

　　鄉(xiāng)村教師待遇現(xiàn)狀分析

　　全國(guó)政協(xié)委員、河南政協(xié)副主席張亞忠說(shuō)，“農(nóng)村學(xué)校教師在最艱苦的地區(qū)默默付出，但他們的生存狀態(tài)卻令人擔(dān)憂(yōu)，經(jīng)過(guò)調(diào)查，70%的農(nóng)村教師可支配月工資為1500-2000元。”

　　鄉(xiāng)村教師面臨生活困難，社會(huì)地位低和經(jīng)濟(jì)壓力大三大挑戰(zhàn)。

　　生活困難主要表現(xiàn)在：與外界溝通困難，生活圈子封閉，住宿、辦公空間狹小。

　　而教師的工資比周?chē)�的體力勞動(dòng)者更低，工作很辛苦，內(nèi)心卻極不衡。

　　經(jīng)濟(jì)壓力大：相對(duì)于老一代土生土長(zhǎng)的鄉(xiāng)村教師，新生代鄉(xiāng)村教師的工資收入提高了不少，但仍呈現(xiàn)總體偏低的現(xiàn)狀，無(wú)法滿(mǎn)足教師日常消費(fèi)與支出，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象。

　　對(duì)于鄉(xiāng)村教師所面臨的挑戰(zhàn)，教育部、財(cái)政部曾印發(fā)通知，對(duì)在連片特困地區(qū)鄉(xiāng)、村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)工作的教師給予生活補(bǔ)助。不少鄉(xiāng)村教師受惠良多。但也有一些補(bǔ)助并沒(méi)有及時(shí)到位。

　　總理的紅包

　　對(duì)此，總理在政府工作報(bào)告中特別提到，“落實(shí)提高鄉(xiāng)村教師待遇政策”。這給農(nóng)村教師帶來(lái)了好消息，去年中央頒布鄉(xiāng)村教師扶持計(jì)劃，今年要加強(qiáng)落實(shí)，總理的講話(huà)給鄉(xiāng)村老師們撐腰了。

　　代表的聲音

　　今年兩會(huì)上，給鄉(xiāng)村教師提待遇，也成了很多代表委員的心聲。今年春節(jié)期間，關(guān)于鄉(xiāng)村凋敝的現(xiàn)象，的確令人擔(dān)憂(yōu)，而教育、教師在推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)方面，承擔(dān)著重要的作用，承載著鄉(xiāng)村的希望。全國(guó)人大代表、廣西大化縣高級(jí)中學(xué)教師藍(lán)春桃就說(shuō)：有必要把農(nóng)村教育的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)方面，建設(shè)一支“愿進(jìn)來(lái)、留得住、干得好”的教師隊(duì)伍。

　　教師收入水現(xiàn)狀分析

　　我國(guó)教師收入水與其他行業(yè)相比整體偏低，與世界均水也有較大差距，當(dāng)前教師待遇未能反映出教師作為專(zhuān)業(yè)人員應(yīng)具備的地位待遇。收入低嚴(yán)重影響了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定、師風(fēng)師德建設(shè)和教師人才質(zhì)量。

　　與其他行業(yè)相比，教師工作壓力大，責(zé)任負(fù)擔(dān)重，額外付出多，但收入水整體偏低，工資增長(zhǎng)幅度低，尤其是中小學(xué)教師和農(nóng)村教師，收入與付出嚴(yán)重不符。

　　據(jù)國(guó)際經(jīng)合組織和中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，2013年，中國(guó)在崗教師的均年薪為42782元人民幣(約6971美元)，而比利時(shí)、韓國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、日本教師的均年薪都在4萬(wàn)美元以上。中國(guó)教師工資大約為比利時(shí)的1/7，美國(guó)的1/6，巴西的1/3，在被調(diào)查的國(guó)家中排名墊底。

　　低收入使得教師的工作積極性下降，兼職、收禮風(fēng)潮蔓延，嚴(yán)重影響了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和師風(fēng)師德建設(shè)，同時(shí)，低收入導(dǎo)致教師行業(yè)越來(lái)越難以吸引和留住優(yōu)秀人才，整個(gè)行業(yè)人才質(zhì)量陷入惡性循環(huán)。

　　代表的聲音

　　基于現(xiàn)實(shí)國(guó)情，短時(shí)間內(nèi)大幅提高教師待遇較難實(shí)現(xiàn)，因此，通過(guò)對(duì)教師免征個(gè)人所得稅來(lái)減輕教師經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)顯得更為實(shí)際。對(duì)于國(guó)家而言，這一群體實(shí)際繳納的個(gè)人所得稅在全國(guó)稅收總體量中所占比例極小，但是對(duì)教師個(gè)體而言，這些稅款卻是一筆無(wú)法忽略的支出。

　　基于以上情況，全國(guó)人大代表、宇華教育集團(tuán)董事長(zhǎng)李光宇建議在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)教師(包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中及職業(yè)高中、高等教育等階段公辦學(xué)校和民辦學(xué)校教師)免征個(gè)人所得稅。