兩會關(guān)于國企改革提案,2019年全國兩會關(guān)于國企改革政策熱點(diǎn)解讀

兩會關(guān)于國企改革提案,全國兩會關(guān)于國企改革政策熱點(diǎn)解讀　國企改革是十八屆三中全會確定的改革領(lǐng)域之一。李克強(qiáng)總理在政府工作報告中明確表態(tài)，“準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，分類推進(jìn)改革。將加快國有資本投資公司、運(yùn)營公司試點(diǎn)，打造市朝運(yùn)作臺，提高國有資本運(yùn)營效率。有序?qū)嵤﹪�有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵和規(guī)范投資項(xiàng)目引入非國有資本參股。加快電力、油氣等體制改革。”

　　改革關(guān)鍵是落實(shí)，而落實(shí)的前提則是如何解讀。

　　比較一致的看法是，混改門檻將進(jìn)一步放寬，競爭性領(lǐng)域社會資本參與的股權(quán)比例限制也將進(jìn)一步放寬。有消息稱，有關(guān)高層已審議《關(guān)于實(shí)行員工持股試點(diǎn)的意見》，可望期推出。另外，31個省份在召開地方兩會時都勾勒出地方國資改革的藍(lán)圖，包括“混合所有制改革”、“兼并重組”、“分類改革”、“整體上市”、“國有資本投資公司試點(diǎn)”等內(nèi)容。

　　這一切在資本市場得到迅速反應(yīng)，國企改革概念股持續(xù)暴漲，似乎皆大歡喜。

　　單從技術(shù)層面看，這一輪國企改革速度不可謂不快：從石油系混改到六家央企試點(diǎn)，動作可謂不校同時很多機(jī)構(gòu)開出了多個“藥方”，比如加速證券化進(jìn)程，比如加速股權(quán)轉(zhuǎn)、加速同業(yè)整合等。

　　加速并無不可，但方向和前提還需要進(jìn)一步明確。

　　過去30多年中，國企改革話題貫穿始終。改革有進(jìn)有退，在相當(dāng)長一段時間里，我們看到的是反復(fù)和膠著。正如一位身居要位的親歷者所言，國企改革“在積累許多成功經(jīng)驗(yàn)的同時，也留下太多失敗的教訓(xùn)”。

　　作為全民所有的財產(chǎn)，國資改革的失敗教訓(xùn)必須汲韌總結(jié)，畢竟開弓沒有回頭箭。

　　改革在追求速度時不能忘記更重要的方向和基礎(chǔ)條件。

　　實(shí)際上，仍有一些認(rèn)識誤區(qū)。如果帶著疑問匆忙上路，那么技術(shù)性措施越有效，隱患可能就越大。

　　我們注意到，在政府工作報告中，并沒有一些人熱盼的員工持股問題，而此前媒體報道稱在兩會官方提供的國資委[微博]和發(fā)改委的文字材料里提及要穩(wěn)妥實(shí)施員工持股。

　　這種謹(jǐn)慎是有必要的，員工持股的確是激發(fā)團(tuán)隊(duì)活力、與股東利益取得雙贏的重要機(jī)制，但這一機(jī)制該如何適用于國企改革？恐怕這就是“分類推進(jìn)”題中應(yīng)有之義。

　　此外，國企租金與利潤的劃分這個改革觀察者的聚焦點(diǎn)沒有得到明確回應(yīng)。

　　所謂“租金”就是經(jīng)營者對所經(jīng)營資產(chǎn)的應(yīng)上繳的租借費(fèi)用：國家作為全民所有制企業(yè)的資產(chǎn)所有者，把國有企業(yè)出租給租賃者(即現(xiàn)有的經(jīng)營管理層)，是要收取一定數(shù)量的租金的。換言之，大型國企的資源是全國人民的而不是某一家公司的，因此資源租金和經(jīng)營管理利潤在整個財務(wù)體系中應(yīng)該分開計(jì)算。這和正常的企業(yè)應(yīng)繳納稅賦是兩個概念。但是，有關(guān)租利如何分開沒有太多人去討論。

　　盡管2008年以后國有企業(yè)整體效益獲得大幅度提升，也上繳了巨額企業(yè)所得稅，但很少看到有文章專門分析其間所包含的租金究竟有多少。

　　很多有關(guān)國企改革的文章中，對此問題要么一筆帶過，要么避而不談。牽扯到產(chǎn)權(quán)層面的重大改革時，這是一個繞不開的問題。

　　正視這個問題并提出解決方法，恐怕是國企改革收入再分配方面的基賜前提條件。如果這個問題沒有解決好，實(shí)行國企員工股權(quán)激勵就會建立在一個不公的前提之下，這既不能讓國企經(jīng)營者理直氣壯地獲取應(yīng)得收入，也無法息外界的質(zhì)疑。

　　還是那句話，我們樂于看到改革的加速度，但方向和前提有時顯得更重要。期待兩會之后出臺的“頂層設(shè)計(jì)方案”能夠在更多問題上解疑釋惑，獲得普遍共識。只有調(diào)整好方向，“加速度”才會更加踏實(shí)有力。