2019年中央一號文件公布【解讀】

改革開放以來指導“三農”工作的第18份中央一號文件27日由新華社受權發布。

　　這份文件題為《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》，全文約1.5萬字，共分6個部分30條，包括：持續夯實現代農業基礎，提高農業質量效益和競爭力;加強資源保護和生態修復，推動農業綠色發展;推進農村產業融合，促進農民收入持續較快增長;推動城鄉協調發展，提高新農村建設水平;深入推進農村改革，增強農村發展內生動力;加強和改善黨對“三農”工作領導。

　　文件指出，把堅持農民主體地位、增進農民福祉作為農村一切工作的出發點和落腳點，用發展新理念破解“三農”新難題，厚植農業農村發展優勢，加大創新驅動力度，推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式，保持農業穩定發展和農民持續增收，走產出高效、產品安全資源節約、環境友好的農業現代化道路，推動新型城鎮化與新農村建設雙輪驅動、互促共進，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

　　據新華社北京1月27日電　(記者王宇、劉羊旸)改革開放以來指導“三農”工作的第18份中央一號文件27日由新華社受權發布。

　　這份文件題為《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》，全文約1.5萬字，共分6個部分30條，包括：持續夯實現代農業基礎，提高農業質量效益和競爭力;加強資源保護和生態修復，推動農業綠色發展;推進農村產業融合，促進農民收入持續較快增長;推動城鄉協調發展，提高新農村建設水平;深入推進農村改革，增強農村發展內生動力;加強和改善黨對“三農”工作領導。

　　文件指出，把堅持農民主體地位、增進農民福祉作為農村一切工作的出發點和落腳點，用發展新理念破解“三農”新難題，厚植農業農村發展優勢，加大創新驅動力度，推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式，保持農業穩定發展和農民持續增收，走產出高效、產品安全資源節約、環境友好的農業現代化道路，推動新型城鎮化與新農村建設雙輪驅動、互促共進，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

　　解讀：

　　三大紅線不能碰

　　1、堅守耕地紅線，全面劃定永久基本農田;

　　2、劃定農業空間和生態空間保護紅線;

　　3、落實最嚴格的水資源管理制度，強化水資源管理三條紅線剛性約束，實行水資源消耗總量和強度雙控行動。

　　四大舉措確保農民收入持續較快增長

　　1、推動農產品[-0.29%資金研報]加工業轉型升級，促進農產品初加工、精深加工及綜合利用加工協調發展，持糧食主產區發展糧食深加工，形成一批優勢產業集群，培育一批農產品精深加工領軍企業和國內外知名品牌;

　　2、加強農產品流通設施和市場建設，加強糧食等重要農產品倉儲物流設施建設。開展降低農產品物流成本行動，鼓勵大型電商平臺企業開展農村電商服務，支持地方和行業健全農村電商服務體系。;

　　3、大力發展休閑農業和鄉村旅游，采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產業投資基金等方式扶持休閑農業與鄉村旅游業發展，引導和支持社會資本開發農民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目，支持有條件的地方通過盤活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產資源發展休閑農業和鄉村旅游。

　　4、完善農業產業鏈與農民的利益聯結機制，支持農業產業化龍頭企業建設穩定的原料生產基地，引導農戶自愿以土地經營權等入股龍頭企業和農民合作社，加強農民合作社示范社建設。

　　五個數字

　　1、大規模推進高標準農田建設，到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田。將高標準農田劃為永久基本農田，實行特殊保護。

　　2、大規模推進農田水利建設，到2020年農田有效灌溉面積達到10億畝以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上，鼓勵社會資本參與小型農田水利工程建設與管護。

　　3、加強農業生態保護和修復，到2020年森林覆蓋率提高到23%以上，濕地面積不低于8億畝，擴大退牧還草工程實施范圍。

　　4、進一步推進戶籍制度改革，落實1億左右農民工和其他常住人口在城鎮定居落戶的目標，保障進城落戶農民工與城鎮居民有同等權利和義務，加快提高戶籍人口城鎮化率。

　　5、實施脫貧攻堅工程，通過產業扶持、轉移就業、易地搬遷等措施解決5000萬左右貧困人口脫貧;對完全或部分喪失勞動能力的2000多萬貧困人口，全部納入低保覆蓋范圍，實行社保政策兜底脫貧。

　　十三個“建立”：

　　1、建立節水獎勵和精準補貼機制，提高農業用水效率;

　　2、建立健全職業農民扶持制度，相關政策向符合條件的職業農民傾斜;

　　3、基本建立農業資源有效保護、高效利用的政策和技術支撐體系;

　　4、建立沙化土地封禁保護制度;

　　5、建立健全生態保護補償機制，開展跨地區跨流域生態保護補償試點;

　　6、建立農產品全程可追溯、互聯共享的信息平臺;

　　7、建立健全適應農村電商發展的農產品質量分級、采后處理、包裝配送等標準體系;

　　8、建立健全農民工工資支付保障長效機制;

　　9、建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制;

　　10、建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制;

　　11、建立玉米生產者補貼制度;

　　12、推動省級農業信貸擔保機構正式建立并開始運營;

　　13、探索建立農業補貼、涉農信貸、農產品期貨和農業保險聯動機制。

　　最重要的問題：土地、宅基地

　　穩定農村土地承包關系，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，完善“三權分置”辦法，明確農村土地承包關系長久不變的具體規定。

　　依法推進土地經營權有序流轉，鼓勵和引導農戶自愿互換承包地塊實現連片耕種。

　　推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。

　　探索農民住房保障新機制。