2019年國新辦解讀中央一號文件精神

在文件中，如何促進農民收入持續(xù)較快增長的措施形成了專門一章， 另外，在文件中，“供給側結構性改革”首次被寫入，除此之外，文件里也還有很多社會關心的熱點，比如轉基因，文件提出，加強農業(yè)轉基因技術研發(fā)和監(jiān)管，在確保安全的基礎上慎重推廣。對轉基因使用“慎重”二字也是之前的一號文件中沒有的表達。

　　中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊：“今年中央一號文件專門強調要加強農業(yè)轉基因技術研發(fā)和監(jiān)管，從已經查處的極個別地區(qū)非法種植轉基因水稻的情況來看，確實監(jiān)管還要進一步強化，防止轉基因的種子沒有經過審定就非法流入市場。要落實好轉基因產品的強制性標識的法律要求，要保證公眾對轉基因食品有知情權、選擇權。”

　　對于備受關注的玉米價格的情況以及玉米政策的調整，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文也專門做了說明。

　　陳錫文：“這個文件當中也提到了原則思路，就是堅持實行玉米價格由市場決定，同時對玉米的價格形成機制和補貼制度進行改革，實行價格和補貼分離的辦法。前些年玉米臨時收儲價格不斷提高，實際上不僅僅是玉米供求關系形成的價格水，而且還包含著政府對生產玉米的農民的補貼，所以價格就顯得比市場高得多。現(xiàn)在的情況下，要把補貼從價格中剝離，要價格根據(jù)市場的供求關系，回歸到合理的水。”

　　附注：

　　中央一號文件于昨天傍晚發(fā)布!共分為六個部分：

　　①繼續(xù)夯實現(xiàn)代農業(yè)基礎

　　②加強資源保護和生態(tài)修復

　　③推進農村產業(yè)融合

　　④推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

　　⑤深入推進農村改革

　　⑥加強和改善黨對三農工作的指導

　　文件指出：

　　在經濟發(fā)展新常態(tài)、資源環(huán)境約束趨緊的大背景下，如何促進農民收入穩(wěn)定較快增長并確保如期實現(xiàn)全面小康，如何加快轉變農業(yè)發(fā)展方式以確保糧食等重要農產品實現(xiàn)有效供給，如何提升我國農業(yè)競爭力贏得參與國際市場競爭的主動權，已成為我國農業(yè)農村發(fā)展必須完成和破解的歷史任務和現(xiàn)實難題。

　　把堅持農民主體地位、增進農民福祉作為農村一切工作的出發(fā)點和落腳點，用發(fā)展新理念破解“三農”新難題，厚植農業(yè)農村發(fā)展優(yōu)勢，加大創(chuàng)新驅動力度，推進農業(yè)供給側結構性改革，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收，走產出高效、產品安全資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路，推動新型城鎮(zhèn)化與新農村建設雙輪驅動、互促共進，讓廣大農民等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

　　“中央一號文件持續(xù)聚焦‘三農’，彰顯了‘三農’工作‘重中之重’地位。”國務院發(fā)展研究中心農村部部長葉興慶認為，今年一號文件強調要用發(fā)展新理念破解“三農”新難題，提出要推進農業(yè)供給側結構性改革，這對解決“三農”新老問題、有序推動農業(yè)現(xiàn)代化、確保億萬農民邁入全面小康社會，具有重要意義。

　　此前，于12月24-25日召開的中央農村工作會議上，指出，“十三五”時期，要加大強農惠農富農力度，深入推進農村各項改革，破解“三農”難題、增強創(chuàng)新動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，積極推進農業(yè)現(xiàn)代化，扎實做好脫貧開發(fā)工作。

　　國務院總理李克強表示，要積極推動農業(yè)現(xiàn)代化，調整農業(yè)結構，推進農業(yè)基礎設施建設，確保糧食安全和產量。隨著“一號文件”的公布，或將有一系列關于農業(yè)的政策將陸續(xù)公布，在此過程中，農業(yè)現(xiàn)代化、土地改革，糧食安全、種業(yè)、農機以及農村環(huán)境治理將從中受益。

　　現(xiàn)代農業(yè)

　　農業(yè)現(xiàn)代化是此次“一號文件”的首要議題。未來，以發(fā)展集約化、規(guī)模化農業(yè)作為發(fā)展重心的農業(yè)企業(yè)有望得到更多政府支持和資金青睞。

　　今年首次提出目標價格改革試點，是完善中國農產品價格形成機制的重要舉措。目標價格制度，就是由政府設定農產品的目標價格，當實際市場價格高于目標價格時，補貼低收入消費者;當市場價格低于目標價格時，則按差價補貼生產者。

　　土地改革

　　在現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展過程中，土地改革提供了最核心的制度方面的支持。之前，農業(yè)部在年終工作會議上部署工作時首先提出的就是土地制度改革。會議提出，要引導土地經營權有序流轉，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營;擴大土地承包經營權確權登記頒證試點;推進農村集體產權制度改革。

　　農業(yè)信息化

　　市場可期：市場人士指出，面對萬億元以上的農資市場以及6-7億的農村用戶人口，涉農電商的市場空間廣闊，從現(xiàn)在來看，農資電商硝煙已起，將有一批農資企業(yè)投身廝殺。

　　農機行業(yè)

　　前景巨大：年來，各級政府加大了對農機的補貼力度，農機行業(yè)產值年均增長率超過20%。不過，分析師認為，我國農業(yè)機械化率還有很大提升空間，在某些單一品種機械化率方面更是差距較大。隨著農村土地集約化經營將在更廣的范圍內展開，將推動農業(yè)機械大型化發(fā)展，農機行業(yè)相關上市公司將從中受益。

　　糧食安全

　　此次“一號文件”中，糧食安全依舊是重中之重。糧食安全與良種推廣密不可分，在一號文件下發(fā)之前，農業(yè)部等三部委聯(lián)手種子打假，并積極推進。年初，國務院下發(fā)了糧食安全省長責任制的相關文件，一方面狠抓種子打假，一方面保證責任落實到負責人。

　　農村環(huán)境治理

　　此次文件中提及了農業(yè)環(huán)境治理，該領域也蘊藏巨大的機會，農村水治理、土壤修復等領域值得關注。