△ 盡管國內(nèi)糧食總產(chǎn)量持續(xù)增加，但品種結(jié)構(gòu)存在產(chǎn)需矛盾，國內(nèi)外糧食價格倒掛，形成糧食產(chǎn)量、庫存和進(jìn)口三量齊增的現(xiàn)象

　　△ 保障農(nóng)民收入持續(xù)增長是必須破解的一大難點

　　△ 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是圍繞市場的需求進(jìn)行生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源的配置，擴大農(nóng)產(chǎn)品有效供給，增強供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性

　　新公布的中央一號文件，對今后我國“三農(nóng)”發(fā)展提出一系列重要舉措。在國務(wù)院新聞辦公室1月28日舉行的新聞發(fā)布會上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人，就中央一號文件精神進(jìn)行了解讀。

　　著力解決兩大突出問題

　　“總體看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)向好，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收是兩個最主要的指標(biāo)。但必須看到，當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中也存在很多新問題，有些問題對下一步的發(fā)展會構(gòu)成比較大的制約和瓶頸。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文表示，在今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中，要抓住當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村中的突出問題，制定相關(guān)政策，調(diào)動農(nóng)民的積極性，著力把突出問題解決好。

　　陳錫文表示，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村存在的問題主要有兩個。第一是糧食總供求失衡，價格下跌，進(jìn)口和庫存都創(chuàng)新高，需要調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。國內(nèi)外糧食價格倒掛，而且出現(xiàn)了糧食產(chǎn)量、進(jìn)口量和庫存量三量齊增的復(fù)雜現(xiàn)象。國內(nèi)糧食供給的品種結(jié)構(gòu)和市場需求的品種結(jié)構(gòu)存在著不適應(yīng)的方面，比如說有的品種例如大豆，市場需求增長很快，但國內(nèi)生產(chǎn)滿足不了對大豆的需求。

　　第二是農(nóng)民增收缺乏新的亮點和支柱。家庭經(jīng)營和工資性收入在農(nóng)民人均可支配收入中分別占39.4%和40.3%，是農(nóng)民收入的兩個最主要來源。但當(dāng)前糧價低迷，部分農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)明顯下跌趨勢，國家也難以繼續(xù)提高政策性收購價格，依靠增產(chǎn)和提價來實現(xiàn)增收面臨很大挑戰(zhàn)。去年外出農(nóng)民工數(shù)量增長是進(jìn)入新世紀(jì)以來最慢的一次，只有0.4%，即外出農(nóng)民工的數(shù)量只增長了60多萬人，和世紀(jì)之交時每年增長1000多萬人的態(tài)勢相比，發(fā)生了明顯變化。在這兩個主要動因都減弱的背景下，怎么增加農(nóng)民收入，是必須破解的第二大難題。

　　糧食產(chǎn)需矛盾引發(fā)進(jìn)口

　　“去年，我國糧食產(chǎn)量為12400多億斤，前年的糧食產(chǎn)量是12100多億斤。雖然連續(xù)多年增產(chǎn)，但和實際需求相比還有缺口。根據(jù)各方面情況判斷，現(xiàn)在大概國內(nèi)的供求缺口在400億斤到500億斤，需求大于供給，也就是說必須通過國際市場進(jìn)口一部分糧食。”陳錫文說。

　　為什么實際缺口是400億斤到500億斤，去年進(jìn)口糧食卻達(dá)2400億斤，進(jìn)口量為何比缺口大很多呢?陳錫文認(rèn)為，有兩個原因。一是品種結(jié)構(gòu)。2400億斤中，大豆就超過了1600億斤。隨著人民生活水的提高，對植物油的消耗、對畜產(chǎn)品的消耗越來越大，在加工植物油和提供飼料方面，大豆非常關(guān)鍵。因此，人們對大豆的需求增長非常快。但在中國，大豆屬于低產(chǎn)作物，經(jīng)濟收益也不高，所以農(nóng)民不大愿意種，導(dǎo)致大豆進(jìn)口激增。二是品種調(diào)劑。比如進(jìn)口大麥、高粱、木薯等品種實際上是用來替代玉米的。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，以上品種去年進(jìn)口約700億斤。玉米的替代品之所以大規(guī)模進(jìn)口，完全是由于價格低且不實行關(guān)稅配額制度。

　　針對國內(nèi)外糧價倒掛情況，從前年開始，中央政府已經(jīng)對一些重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制進(jìn)行改革。新疆的棉花以及東北和內(nèi)蒙古的大豆實行了目標(biāo)價格改革，去年夏天在長江流域?qū)嵭辛藢τ筒俗咽諆χ贫鹊母母铮�去�?月份明確提出了對玉米臨時收儲價格的調(diào)整，從每斤1.12元降到了每斤1元。陳錫文表示：“雖然價格降低了，但還是高于國際市場，還是由政府定價。今年正在研究怎么讓價格的形成回歸市場。應(yīng)當(dāng)明確的是，價格應(yīng)由市場決定，同時政府必須保障農(nóng)民獲得合理收益。”

　　增強農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中央一號文件的重要內(nèi)容。“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是圍繞市場的需求進(jìn)行生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源的配置，擴大農(nóng)產(chǎn)品有效供給，增強供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。”中農(nóng)辦副主任韓俊表示。

　　首先要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。樹立大農(nóng)業(yè)、大食物的觀念，不能單純以增加產(chǎn)量論英雄，要念好山海經(jīng)，唱好林草戲，合理開發(fā)更多農(nóng)業(yè)資源。特別是要統(tǒng)籌糧、經(jīng)、飼發(fā)展，為消費者提供品種多樣的產(chǎn)品。同時，下大力氣提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水，要適應(yīng)城鄉(xiāng)居民食品結(jié)構(gòu)升級的需要，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷，提高消費者對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的信任度。

　　其次要促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)休閑旅游融合起來，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，更好地滿足全社會對農(nóng)業(yè)多樣化的需求。

　　“有一點需要強調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不是說糧食不重要了，還要進(jìn)一步鞏固和提升糧食的生產(chǎn)能力。當(dāng)然糧食生產(chǎn)要尊重市場規(guī)律，要順應(yīng)供求變化，要實時調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，特別是玉米非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)要把產(chǎn)量壓下來，要實施藏糧于地、藏糧于技的戰(zhàn)略，真正加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民種糧和地方抓糧的積極性。”韓俊說。