進一步完善城鄉義務教育經費保障機制答記者問

近日，國務院印發了《關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》(國發〔2015〕67號，以下簡稱《通知》)，決定從起進一步完善城鄉義務教育經費保障機制。為做好相關政策的解讀，財政部、教育部有關負責人接受了記者采訪。

　問：此次完善城鄉義務教育經費保障機制的背景是什么?

答：義務教育是教育工作的重中之重，在全面建成小康社會進程中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。自2006年起，國務院深化農村義務教育經費保障機制改革，對農村學生實行“兩免一補”(免學雜費、免費提供教科書，對家庭經濟困難寄宿生補助生活費)，出臺農村學校公用經費基準定額，建立健全農村學校校舍安全和維修改造長效機制，鞏固完善農村教師工資保障機制，所需經費由中央和地方分擔。2008年，國務院決定免除城市義務教育學生學雜費，切實保障進城務工人員隨遷子女接受義務教育，中央財政給予適當獎補。10年來，義務教育投入大幅增長，全國一般公共預算義務教育投入由2005年的2432億元增加到的11993億元，年均增長19.4%。農村學校辦學條件明顯改善，農村教師隊伍建設得到加強，城鄉免費義務教育全面實現，農民教育負擔大幅減輕，極大地促進了教育公平。但隨著我國新型城鎮化建設和戶籍制度改革的不斷推進，學生流動性加大，現行義務教育經費保障機制已不能很好地適應新形勢要求。城鄉義務教育經費保障機制有關政策不統一、經費可攜帶性不強、資源配置不夠均衡、綜合改革有待深化等問題，亟需進一步采取措施，切實加以解決。為此，國務院正式印發了《通知》。

問：建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制的重要意義是什么?

答：在整合農村義務教育經費保障機制和城市義務教育獎補政策的基礎上，建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，是在基本公共服務領域主動適應新型城鎮化建設和戶籍制度改革、守住民生底線的重大體制機制突破，是健全城鄉義務教育發展一體化、推動農業轉移人口市民化的重大制度創新，是我國義務教育發展史上的又一個里程碑，對于促進教育公平、提高教育質量、實現相關教育經費可攜帶，都具有十分重要的意義。具體來講：

一是有利于促進教育公平，推進義務教育均衡發展。現行農村義務教育經費保障機制，與免除城市義務教育階段學生學雜費政策是分別設計的。隨著工業化和新型城鎮化的不斷推進，一些農村學生和農村學校身份發生變化，難以繼續享受中央財政“一免一補”政策。隨著農村學生大量流入城市，一些財力困難地區以及進城務工子女較多的學校，公用經費補助水平出現了城鄉“倒掛”現象。統一城鄉義務教育經費保障機制，在很大程度上解決了這個問題，有利于健全城鄉義務教育發展一體化體制機制，有利于推進城鄉義務教育在更高層次的均衡發展、促進教育公平。

二是實現教育經費可攜帶，適應了新型城鎮化建設和戶籍制度改革的形勢要求。近年來，農村學生大量涌入城市，給城市義務教育帶來很大壓力。接收進城務工子女較多的地區和學校，多次呼吁盡快完善相關政策，改變中央只分擔農村義務教育經費保障機制資金的現狀。統一城鄉學生“兩免一補”政策，實現相關教育經費可攜帶，體現了黨和政府對進城就讀學生的關懷，適應了新型城鎮化、戶籍制度改革的新形勢要求。

三是強化了保基本、兜底線、補短板、可持續的基本公共服務政策原則。無論是“三統一”，還是“兩鞏固”，都是義務教育的基本要求、托底標準。與此同時，中央財政還將繼續實施農村義務教育薄弱學校改造計劃、“國培計劃”、鄉村教師支持計劃等，著力解決農村義務教育發展中存在的突出問題和薄弱環節。

四是有利于建立義務教育投入穩定增長的長效機制。這次中央的新舉措，是我國第一次建立起城鄉統一的義務教育經費保障機制。它通過制度機制設計，把城鄉義務教育的投入政策、投入標準、中央與地方經費的分擔比例確定下來，搭建起了一個全國統一的義務教育投入的制度機制框架，將有力地保障義務教育經費投入穩定地、可持續地增長，促進義務教育均衡、健康地發展。